■市北区首批“嵌入社区的发光体”——兴隆路街道海云社区第九网格党群服务站。 余瑞新 摄
□青岛日报/观海新闻记者 余瑞新 通讯员 刘 硕
党建引领是基层治理创新贯穿始终的一根“红线”。
为实现高效能基层治理，市北区借鉴工业互联网思维，创新提出“党建引领基层治理互联网”概念，并印发《关于建设党建引领基层治理互联网的行动方案》，明确“人民为本、党建为魂、政商协同、平台运作”的党建引领基层治理2.0版本，形成党建引领、网格化、智能化、多元化的基层治理互联网新模式。
如果说党建引领基层治理1.0版本解决的是“有没有”的问题，聚焦体制上下贯通；那么，2.0版本则解决的是“好不好”的问题，深耕于如何做深做实网格，把精细化管理、精准化服务切实做到老百姓的心坎上。同时，以党建撬动场景、产业、人才等资源优势，赋能老城复兴。
网格化：
嵌入社区的发光体
基础不牢，地动山摇。
为夯实基层社会治理根基，市北区将支部建在网格上，构建了“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”这一党建“动力主轴”；又选派137名机关干部全脱产两年担任网格党建指导员，强健“动力主轴”的韧性和强度，将党组织延伸到基层治理的“神经末梢”。
如何进一步增强网格综合服务、兜底服务能力？去年以来，市北区把“网格实体化建设”纳入区办实事，在“五子”达标的基础上，将星级网格创建标准细化为“六个好”，通过逐步培育、选树一批具有示范引领意义的样板网格，带动全区网格建设水平和运行能力提升。目前，全区918个网格党支部肩负基层党建、信息采报等7项职责，整合细化帮办事项15大类100余项，实现“人在网上走，事在网格办”。
在巩固原有网格的基础上，市北区创新思路，由山东工艺美术学院等5所高校12个团队发起“嵌入社区的发光体”项目，把社会设计理念融入党建引领基层治理，为网格重新“画像”，打造了一批2.0版本的示范样板网格。
“社区发光体旨在将网格功能与空间视觉形象有机结合，通过对旧有空间的打造，重塑一个功能完善的‘常态格’、突出特色的‘特色格’、效应放大的‘形象格’。”项目发起人山东人文艺术学院副院长张长征对“嵌入社区的发光体”如是阐述。她认为，当下，城市更新是老城区发展的主基调，“嵌入社区的发光体”的建设则可以看作是另一种形式的城市更新。
铁艺花架上的盆栽绿意盎然，由木格子屏风打造的“微心愿墙”上挂满了照片和寄语，阅读角、畅谈区、志愿岗等功能分区一目了然，在市北区宁化路30号，兴隆路街道海云社区第九网格党群服务站作为首批“嵌入社区的发光体”，成为街道一道靓丽的风景。“这里每天都有专人值班，还会定期举行厨艺、插花等活动，年轻妈妈们带着孩子来玩儿的次数也多了。”海云社区党委副书记朱广虹对这个新打造的阵地赞不绝口。“这是一个青春活力、红色能量的集聚地，不仅能满足老百姓帮办代办、议事协商、休闲娱乐等需求，还让居民在家门口就能享受品质生活、有序参与治理。”
“以前提到网格，指向的主要是两类人群，即活跃在党建一线的老党员，以及围着‘一地鸡毛’琐碎事转悠的大爷大妈们。如今，通过升级赋能，青年群体也成为了基层治理的参与力量。” 兴隆路街道党工委书记臧远茂说。
“嵌入社区的发光体”既是市北区用社会设计理念赋能党建引领基层治理的创新探索，也是党建引领下广泛吸纳青年党员、青年人才融入基层治理的一次有益尝试。目前，市北区已建成420处党群服务站，正在推进178处新阵地建设，同时打造“旗红园兴”“红帆领航”等10个治理枢纽。下一步，市北区将不断开放场景，广泛开展党建带团建，引导青年企业家、高校大学生积极参与党建引领基层治理工作。
智能化：
打造掌上“基层治理服务圈”
随着党建引领基层治理不断深入，以网格为阵地，更加主动、精准地满足老百姓需求，是高效能基层治理的必然要求。
对于老百姓来说，“高效”的直观体现是：困扰自己的“麻烦事”一经发声，便能迅速得以解决。为此，市北在全区范围内实行“群众吹哨、街居响应、部门报到”的闭环管理机制，并依托现代信息技术，全要素创建“党群e家”信息化平台，让群众不满有地方吐槽、求助有人员回应。
“我是一名残疾人，每天只能在家里南侧窗户处晒太阳，但窗外院子里的大树无人修剪，挡住了阳光，能不能帮我修剪一下”“扬州路12号楼院北墙裂缝，快倒了，影响人身安全，请社区协调维修”“疫情期间出门不方便，社区能不能想个办法，帮我们集中解决老人理发、小家电维修之类的生活小事”……如今，遇到麻烦事，老百姓只要用手机登录“党群e家”信息化平台，填写情况提交，即可等待工作人员解决。
“高效”得益于市北区城市综合治理指挥平台和“党群e家”的无缝链接。“网格员发现的问题、市民上报的议题、办结结果等数据都会动态显示，并可以实时追踪。目前，平台上30.54万余名党员、群众和企业用户线上‘发声’，累计创建社群8713个，发布话题20.49万件，围绕群众急难愁盼收集一线各类问题和需求41.6万余件，案件办结率达99.14%；累计推送疫情防控、双城联创等重点领域新闻16万余条。”市北区党建引领基层治理推进中心工作人员告诉记者，市北区城市综合治理指挥平台上还有公安、民政、人社、卫计、工商等50个单位和系统的570类政务数据、8000余个数据项、4亿余条数据量、5000余路视频监控资源。下一步，将充分借鉴和运用工业互联网思维，整合资源打造基层治理互联网。
“在ToC端，打造基层治理互联网，就是要打造掌上‘基层治理服务圈’，其实质是要通过数字化、平台化运作，将供给端和需求端精准匹配，推动基层治理向精治、善治、慧治、共治转型升级。”据市北区党建引领基层治理推进中心副主任、大数据发展管理局局长范瑞江介绍，围绕党建工作的数字化转型，下一步，市北区将发挥“党群e家”现有功能特色和30余万用户优势，以“党群e家”迭代升级建设治理互联平台，整合物联感知等系统，打通数据壁垒、共享数据资源，真正实现社区“人、地、物、事、情、组织”治理要素的数据一体化、精细化管理和为民服务的资源精准化匹配，提升党建引领基层治理的智能化水平。
多元化：
广纳“城市合伙人”
星星之火，可以燎原。
在市北区党建引领基层治理的2.0版本中，人才、企业、青年等都是党建关注的范畴。在市北区看来，老城区场景多，开放资源后，不仅可以给企业家释放大量红利，吸引企业家参与基层治理，赋能老城复兴，还可以缓解政府财政压力，通过撬动社会资本满足老百姓需求，是个多赢之举。
其实，早在1.0版本时，市北区就已意识到，党建引领基层治理与营商环境建设、社会经济发展等虽然分属于不同领域，但并不是“两张皮”，它们同频共振、融合发展，从而形成推动经济社会发展的合力。在这一理念下，市北区全面开放网格场景资源，从最初的区域化党建到如今的“红色合伙人”，已吸引800多家市场主体参与基层治理、赋能网格。
那么，如何进一步释放场景资源？“在ToB端、ToC端，打造基层治理互联网的本质就是要充分发挥平台资源在场景端的应用，进一步整合主城核心区人口、土地、运营等红利，通过头部企业和城市合伙人等资源的导入和牵引，在物业管理、社区养老、生活服务等各领域探索和运营数字化场景，让企业和群众共享数字化建设的红利。”青岛红景四方产业发展集团有限公司总经理王轲解释。
由此看来，党建引领基层治理2.0版本中的“政商协同”，强调的就是市场化运作。在这一理念下，市北区创新提出“推进中心+平台公司”“平台公司+头部企业”的模式，成立区属国有平台公司——青岛红景文化发展有限公司推进合伙人集聚，打造“红景筑基”品牌，及时有效地提取需社会力量解决的事项，针对问题及时研究解决路径，制定商业运行计划，并把运营收益以积分奖励形式赋能网格和参与社会治理的各级服务人员，探索“以商养格”“以商养人”“以格促商”的新路子。
着眼破解老城区城市管理难题，引入全国物管行业的头部企业作为运营商，与区属国有企业组建合资公司，对老旧小区公共空间与资源实行全流程的“管理+服务+运营”——将老旧小区资源面向企业开放，由政府牵头撬动社会资源为民服务的“大物管”模式，便是党建引领基层治理2.0版本“政商协同”的最新探索。如今，浮山新区街道作为试点积极推动这一创新落地。
在《浮山新区街道“红景筑基，物管万家”试点实施方案》中，记者看到，浮山新区街道物业管理现状及问题已经全部梳理，根据实际情况，该片区的环卫保洁、园林绿化、设施养护等市政业务和开放式楼院的物业服务，将统一授权给“大物管”运营商管理。“运营管理成本将通过其对公共资源的运营，比如公共停车位、广告点位等的运营进行多途径补贴。”浮山新区街道相关负责人向记者展示了一份“大物管”模式运营测算表，运营成本、开发资源收入等标注明显。“我们已经算了一笔账，假如合理利用空间，可先行开发规划1000个停车收费泊位，以停车费‘反哺’运营管理支出，这对提升物管城区水平、居民宜居水平是个双赢。”
这并不是个例。据了解，目前，市北区兴隆路街道、延安路街道、辽源路街道等7个街道也在同步试点推进政商协同，已引入愿景等头部企业、海森商管等本土企业。“政商协同模式，是我们立足老城区的发展现状、群众的迫切需求以及推动党建引领基层治理工作而进行的创新探索。核心目的在于做好基层治理和服务群众工作的同时，为企业等市场主体提供一个参与基层治理场景化、开放式的平台，进而推动形成良性循环发展的基层治理产业链条。”市北区委常委、区委组织部部长管方圆说。
在现实推进中，资源开放和效果呈现需要时间的检验。对以党建撬动场景、产业、人才等资源优势，赋能老城复兴，我们应该理性地看待。但不可否认，新模式下，市北区“红色合伙人”的朋友圈正不断扩大，红色资源汇聚的澎湃力量终将迸发。