编者按

 “民有所呼，我有所应。”人民群众的期盼处，就是正风肃纪反腐的发力点。

 党史学习教育开展以来，青岛市纪检监察机关立足职责定位、瞄准重点领域，深入开展作为市级“我为群众办实事”项目的“护航项目落地、推动工作落实——纪委监委在行动”、群众身边腐败和作风问题专项整治。工作中，聚焦作风顽瘴痼疾、疏通办事难点痛点堵点，督促相关职能部门解决群众“急难愁盼”问题，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 热点聚焦

 深化“护航行动” 强化作风建设

 为企业和项目办实事解难题

 今年以来，全市纪检监察机关深入贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，紧扣市委市政府“项目落地年”部署要求，深入开展“护航项目落地、推动工作落实——纪委监委在行动”，打出精准监督“组合拳”，坚决查纠不担当不作为乱作为等损害营商环境突出问题，凝心聚力“护航”企业发展。截至目前，共批评教育帮助和处理109人，其中给予党纪政务处分42人，通报曝光典型案例16批次56起68人，督促解决问题468个，赢得企业广泛好评。

 强化政治担当 精心统筹谋划

 精准把握职责定位，把监督融于服务保障之中，做到重大项目推进到哪里、重点政策落实到哪里，“护航行动”就跟进到哪里。通过述责述廉、廉政谈话等方式，督促各级党委（党组）履行好主体责任，职能部门履行好监管责任，层层传导压力，推动中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实。精准把握形势任务，瞄准重点产业重点项目策划生成、开工建设、投产达产，以及涉企惠企政策出台执行、落实落地的全要素、全链条、全环节，及时跟进市委、市政府关于优化提升营商环境的部署要求，配套制定专项行动工作方案，进一步明确监督重点，细化方法措施，实行清单管理、台账推进，促进任务目标有进度、可量化。精准把握工作重点，全面梳理分析去年以来查处的305起损害营商环境问题，聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四个重点领域，梳理归纳出9大类30项问题，实施靶向施治。将“护航行动”与群众身边腐败和作风问题专项整治有机结合，紧盯落实上级政策“慢半拍”、执行工作标准“掺水分”、保障服务水平“打擦边球”等问题，着力纠治形式主义官僚主义，解决企业群众反映强烈的难点痛点堵点。

 强化工作创新 深入监督检查

 上下联动汇聚合力，将10个区（市）、2个功能区承载的市级重点项目划分为四个片区，“护航”专班四个工作组划片包干，建立健全“区域包干、以块为主、责任到组、项目到人”和“室组协同、组组合作、室组地联动”工作运行机制，形成上下贯通、多级联动、齐抓共管的良好工作格局。多措并举畅通渠道，通过开设微信二维码扫码举报，公开专项举报电话、邮箱，印发《致广大企业家的一封信》。发挥好营商环境监测平台作用，选取4200余家企业作为监测点，收集问题及意见建议148个。建立重点项目直通车制度，与企业负责人“无缝”对接。开展项目落地“您来吐槽建议、我来监督落实”活动，收集问题217个。协同监督兜准问题，及时跟进关注、监督推动解决《今日聚焦》《问政青岛》等栏目曝光的问题。对全市优化营商环境内参片反映的7个共性问题，跟踪督促相关责任单位加大工作力度，确保整改取得实效。组织专门力量开展“体验式”“蹲点式”监督检查，察访重点项目企业2399家，发现问题354个。全程跟进通开堵点，会同职能部门对200个市级重点建设项目、100个重点准备项目和相关涉企惠企政策进行集中梳理，健全信息资料库，实时监控、动态更新。与市重点项目调度指挥中心协同联动，重点筛查工作进展与原定计划滞后的项目，深入剖析原因，查找“病灶”，推动问题整改。

 强化综合施策 提升治理效能

 严格执纪精准查处，对损害营商环境的问题线索，优先处理、快查快结、限时办结。对党员干部以权谋私、吃拿卡要、“红顶中介”等影响市场公平竞争、侵害企业合法权益问题坚决查处、严肃问责，特别是对全市优化营商环境内参片反映的16个问题线索提级办理，督促按干部管理权限严肃追责问责。督促整改落实到位，对部门服务企业不主动、协同联动不畅、项目推进效率不高等问题，实行“立项监督”，督促立查立改、即知即改。对不能立即整改的问题，督促制定措施、限期整改落实。如针对企业反映项目取得施工许可后，施工现场设置通行路口申报事项繁多、耗时较长问题，督促职能部门打破行业壁垒，突破审批层级，实现“十二事合一”集成办理。推动流程创新再造，对信息不共享、网通数不通等单个部门难以整改落实的问题，督促有关职能部门加强沟通协调，推动流程再造和机制创新，促进问题解决。如针对企业反映办理不动产登记需向多部门重复申请的问题，督促职能部门协调对接上级单位，打通信息壁垒，实现互联互通，有效提升了审批时效。提升服务质效，对与先进地区仍有差距、需要优化升级的问题，督促职能部门创新服务理念和方式，拉高标准要求。如针对企业反映工程建设项目测绘事项需多次委托、重复交费等问题，督促职能部门学习先进地区经验做法，出台改革实施方案，实现项目建设立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可等阶段“多测合一”和成果共享，切实提高服务质量。

 坚守人民立场

 深化整治群众身边腐败和作风问题

 今年以来，市纪委监委坚持以人民为中心的发展思想，立足职责定位，牵头开展群众身边腐败和作风问题专项整治。突出“一区（市）一领域、一领域一专项”，强监督和强监管同向发力、主体责任和监督责任贯通协同，项目化推进教育医疗、生态环保、食品药品安全等12个领域36项整治任务，截至目前已完成14项，取得阶段性成效22项。

 注重开门整治，积极回应群众关切。开设“我为群众办实事 纪委监委在您身边”举报平台，市、区（市）两级分别向社会公布举报方式，畅通问题反映渠道，配套制定问题处置流程，确保群众反映问题事事有回应、件件有着落。截至目前，累计受理群众反映问题5681余件，均按规定进行了转办、督办。如针对群众反映强烈的某小区11年未办理产权登记问题，督促有关部门深入查找、协调解决影响办证难的问题，已有2513户业主领到不动产权登记证书，受到广泛赞誉。

 注重靶向监督，推动精准纠治问题。综合梳理研判各行业领域突出问题，分类制定监督检查建议清单21件，明确监督事项、关键点位197项，引导各级纪检监察机关开展靶向监督检查，严查党员干部、公职人员违规违纪违法行为。截至目前，各级纪检监察机关共查处问题574起，批评教育帮助和处理764人，通报曝光典型问题6批次18起21人。

 注重以案促改，推动整治融入行业治理。坚持深化以案促改、以案促治，着力解决表现在基层、根子在上面的体制机制问题。综合运用约谈提醒、内部通报、纪检监察建议等措施手段，督促各级各部门从制度机制上剖析原因、提出对策，完善制度、优化流程，有效发挥监督治理效能。截至目前，累计制发纪律检查建议144件，督促建立完善制度机制486个。

 重点民生领域整治成绩单：

 1.着力纠治教育领域义务教育阶段教辅材料征订、民办教育培训机构投诉较多等问题。建立实施“三公开、两承诺、一监督”机制，集中通报、督促整改“一科多辅”等84个违规问题。推动出台规范校外培训机构发展的实施意见等文件，督促开展“双随机一公开”联合检查127次，查处非法办学场所153处，取缔84处，曝光公示年检不合格培训机构236所。

 2.着力纠治卫生健康领域医保基金监管制度不完善、欺诈骗保、小病大治等问题。加强信息共享和问题线索移送，查处违规违约使用医保基金问题线索6件、医疗救助困难人员身份认定慢作为问题线索26件，批评教育帮助和处理72人，推动追回、扣拨医保基金1.41亿元，建立完善制度14个。督促市卫生健康部门查纠涉及虚假宣传、小病大治等问题240个。

 3.着力纠治食品药品安全领域失职失责、不担当不作为等问题。在全市集中开展“食安青岛”建设责任落实专项监督检查，发现执法监管不够到位等4大类281个问题，督促整改完成153个。督促市市场监管局强化对未成年人食品药品的日常监管，累计检查847所中小学周边食品销售点1263家、责令整改42家。依法查处生产经营不合格未成年人食品案件，罚没款148万元。对10类160家单位生产销售的180批次儿童服装等产品进行监督抽查，对不合格产品全部依法处置。

 4.着力纠治养老社保领域养老保险“应保未保”、失业保险金发放不规范等侵害群众利益问题。针对监督检查发现的部分困难群体人员未参加基本养老保险等问题，制发监督建议，督促市人社局抓好问题整改，已为181名低保人员、717名重残人员代缴居民养老保险，追回失业保险金3.9万元。督促市民政局严格落实城乡低保金按月社会化发放要求，为全市5.7万户低保家庭按时发放救助金6.5亿元。

 5.着力纠治生态环保领域环评审批不规范、对群众反复投诉问题整改不力等问题。督促市生态环境局组织修订建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定等，将环评管理豁免涉及的范围扩大到18个行业，优化工作流程，压缩评审时限。对生态环境系统各基层分局环评审批易发多发问题跟进监督检查，推动问题整改。

 6.着力纠治安全生产领域责任落实不到位、漠视群众生命财产安全等问题。集中开展安全生产责任落实专项监督检查，发现行业部门履行监管责任有缺位等202个问题，组织集体约谈，制发纪律检查建议34件。建立与市安委办及成员单位联合督查和信息共享机制，督促开展安全生产大排查大整治等工作，检查521（批）次，发现安全生产隐患1739个，已全部整改完成。

 7.着力纠治住房物业领域城镇居民住房产权登记难，对物业企业、房屋中介机构监管不力等问题。督促市自然资源规划局主动实施化解住房产权历史遗留问题，梳理并解决问题产权项目204个，化解率达99.57%。督促推行“交房即可办证”，完善不动产交易、登记、缴税及水电气暖开户“一站式”服务流程，惠及居民1.79万户。督促市住房城乡建设局开展物业管理、房地产中介领域专项治理，督促整改物业企业乱收费、房屋虚假宣传等问题521个，公布曝光租赁企业50余家次，记录物业企业不良信用信息102项。

 8.着力纠治交通运输领域“黑车”跨区域非法营运打击难问题。督促市交通运输局会同烟台、威海、日照、潍坊等四地市开展一体化城市群联合执法7次，查处非法营运车辆69部，与公安、市场监管、文化旅游等10个部门开展联动执法140次，查处黑出租397部、非法网约车670部，罚款1500万元，落实查处非法营运抄告机制，通报处罚2530起（次），强化齐抓共管和源头治理。

 工作札记

 开展专项整治 保护残疾人权益

 李沧区纪委监委 李 秀

 “我对不起组织对我的培养，对不起全区残疾人对我的信任，我知错，我认错，我也改错。”面对纪委工作人员，李沧区残联原党组书记、理事长吴某流下了悔恨的泪水。

 今年2月，我们对李沧区残联原党组书记、理事长吴某严重违纪违法问题进行了立案审查调查，并对其采取了留置措施。经过审查调查，吴某在担任残联“一把手”期间，利用手中职权进行权力寻租与利益输送的违纪违法事实水落石出。目前，吴某已被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

 残联是党和政府联系残疾人的纽带和桥梁，承担着为民分忧、为残疾人谋利的职责。可就是在这样神圣的岗位上，吴某却利令智昏，滥用公权，无视纪法，把黑手伸向了不容许玷污的事业。

 揪出残联系统的一个“蛀虫”不是我们的最终目的，督促帮助残联系统抓源治本、堵塞漏洞才是长久之计。我们对李沧区残联原党组书记、理事长吴某严重违纪违法问题进行深入剖析，研判案情定重点，遵循“排查问题线索、治理重点难点、完善制度机制”原则，紧盯案件涉及的残疾人就业扶持、补助、培训等环节中存在的贪污侵占、优亲厚友、虚报冒领等问题,强化监督执纪问责，在全区范围内集中开展了残联系统腐败和作风问题专项整治。

 我们围绕专项整治工作攥指成拳、重拳出击，制发专项整治工作实施方案，成立专项整治工作领导小组，明确了治理腐败、作风和责任落实不到位3项整治工作重点，确定了查摆问题、分析研判、专项监督检查、以案促改等9项工作措施，建立完善了成员单位协调会商工作机制，层层压实管党治党“责任链”，织密精准监督“工作网”，形成专项整治“新常态”。

 在专项整治工作推进过程中，如何精准、高效地监督和制约“小微权力”运行是摆在我们面前的一个难题。我们探索让监督装上“千里眼”,运用互联网、大数据和信息化等手段进行筛查比对，一旦发现问题反映集中、涉腐可能性大的问题线索，立即深入核查、快查快办，为专项整治插上了科技的翅膀，让监督更有力量更有智慧。

 “前车之覆，后车之鉴”。为做好专项整治的“后半篇文章”，我们坚持系统谋划、标本兼治，用好用活“反面教材”，做实做细以案促改、以案促治，通过向主责部门发放纪律检查建议书，督促区残联系统召开领导班子专题民主生活会和警示教育大会、健全完善残疾人资金审核办法及残疾人帮扶救助办法、康复机构服务规范制度等形式，从源头上构建预防侵占残疾人补贴的长效机制，推动全区残联系统政治生态持续净化修复。

 截至目前，我们已对2人采取留置措施并移交检察机关依法审查起诉，对2起问题通报曝光，督促主责部门立行立改问题18个，建立完善残疾人资金审核、就业扶持、培训补助等制度10项……制度的“笼子”扎得更紧，让那些意欲腐败的人无机可乘。

 群众利益无小事。作为新时代的纪检监察干部，我们将继续紧盯群众的“急难愁盼”，切实提升监督质效，以实际行动回应人民群众关切，为群众办实事、办好事。

 以案释纪

 沙爱平严重违纪违法

 损害营商环境案件剖析

 典型案例

 2009年以来，沙爱平在担任原青岛市环保局城阳分局局长、原青岛市环境监察支队支队长期间，对党中央关于生态文明建设的决策部署有令不行、有禁不止，在执法中做选择、搞变通，利用环保执法权大搞权钱交易。特别是2016年中央环保督察组开展督察以来，沙爱平对辖区内存在环境污染的企业擅自决定从轻处罚、免予处罚或通过在环保执法过程中向监督管理的企业推荐环保设备及服务等，大肆收受贿赂，把党和人民赋予的环保执法权变为谋取私利的工具，严重背离党中央决策部署，造成恶劣影响。

 2019年12月2日，经青岛市委批准，青岛市纪委监委给予沙爱平开除党籍、开除公职处分。2021年1月8日，沙爱平因犯受贿罪被判处有期徒刑十年。

 案例分析

 沙爱平利用环保督察形成的高压态势，在执法检查中拉大旗作虎皮，滥用职权、从中渔利。在全市组织开展的环境集中检查中，沙爱平一面以非常时期必须重罚为由，手握执法“大棒”对企业施压，收受企业贿赂；一面不遗余力向企业推荐其关系厂家的环保设备和服务，从中收取提成，“双跺脚”“两头吃”，严重损害营商环境，影响十分恶劣。在日常环保执法中，沙爱平以加强规范化管理为幌子，要求所有执法人员发现企业环保违法问题后，必须第一时间上报给他，集中处置。在掌握问题线索后，沙爱平马上将其作为利益交换的筹码，大搞选择性执法。他对托关系找上门来并送钱送物的企业，安排人员采取不录入环保执法系统，或变通填报后再录入系统的方式，不予处理或给予轻处理。对没有表示的企业，则采取安排“亲信”上门执法、故意夸大处罚结果等方式逼迫企业就范。

 沙爱平身处环境执法重要领导岗位，承担着打击环境违法犯罪、守卫碧水蓝天的职责使命，本应通过依法履职解决影响群众健康的环境突出问题，为我市生态文明建设贡献力量，但他却“公心”不存，“私欲”膨胀，枉顾党和人民的信任和嘱托，将公权力变成谋取个人私利的工具，最终两手空空、锒铛入狱。沙爱平的行为严重破坏党中央重大决策部署的贯彻执行，严重背离青岛打造一流营商环境的发展目标，严重损害亲清政商关系，应引以为鉴，警钟长鸣。

 习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤，是关系城市竞争力的关键。全市各级党委（党组）要深刻认识优化营商环境的重要性、必要性和紧迫性，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力当好企业发展、项目建设的“店小二”“服务员”，坚决打掉影响企业发展和项目建设的“拦路虎”“绊脚石”，不断破解为企业服务、为群众办事的“难点”“痛点”“堵点”，着力构建亲清政商关系。各级纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧盯损害营商环境的突出问题，加大监督执纪执法力度，严查快办利益输送、贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等破坏营商环境的违纪违法问题，为我市经济社会高质量发展提供坚强保障。 （青岛市纪委监委 张 聪）

 史海拾零

 王荷波：

 荷映清波

 柱石永固

 饱尝辛酸苦难 投身工人运动

 王荷波，原名王灼华，1882年5月出生于福建福州城内府里东廊顶3号。因家庭贫困只读过两年私塾，在他成长的艰难岁月里，深刻体会到社会底层劳苦大众的贫困和苦难。

 1916年夏，王荷波考进英国人开办的浦镇机厂做钳工。他为人正直热情，待工友慷慨无私，受到大家的拥护。五四运动爆发后，他逐步认识到唯有把工人组织起来进行斗争，才能获得劳工的解放。1921年3月，浦镇机厂的“中华工会”成立，王荷波被选为会长。随即，他带领工人向铁路局提出11条合理要求，在经过卧轨请愿和艰苦谈判后，北洋政府被迫答应了全部条件。

 首建铁路工会 组织“两浦”罢工

 1922年6月，王荷波加入中国共产党，成为南京地区第一个共产党员。浦口党小组成立时，王荷波被推选为组长，他组织领导成立了浦口铁路工会。在他的带领下，工人们成功进行了提高工资水平、改善工作条件的斗争。当他40岁生日时，工友们送他一块大红匾，题上“品重柱石”4个鎏金大字，表达了崇敬和爱戴之情。

 1923年1月，王荷波带领浦镇机厂工人，联合浦口码头工人，举行了一次规模较大的罢工，“两浦”罢工斗争取得胜利。他又代表津浦路铁路总工会，前往郑州出席京汉铁路总工会成立大会。“二七”大罢工失败后，他被厂方开除，并遭当局通缉，被迫转入地下活动。

 改造“圣诞会”  传播革命火种

 1923年春，化名满玉刚的王荷波奉命抵青，代表“五路联合会”，改造青岛四方机厂的工人自发组织——圣诞会。王荷波成为第一位受党组织派遣来青岛开展革命活动，传播革命火种的共产党员。

 王荷波与青岛四方机厂圣诞会领导人郭恒祥见面，对其进行革命教育：“一千条一万条,别忘了为工人兄弟办事情是头条。”随后，他指导圣诞会办起了工人俱乐部，制订《四方机厂工人俱乐部简章》，还建起工人图书室，筹办工人夜校等。

 1925年4月，青岛日商纱厂工人三次同盟大罢工爆发，已是全国铁路总工会委员长的王荷波再次来青，指导工人运动，检查工会工作，助力掀起青岛历史上第一次革命浪潮。

 当选首任主席 执掌监委工作

 1927年王荷波来到武汉出席中共五大。大会选举产生了中共历史上第一个中央级党内监督机构——中央监察委员会，由正式委员7人、候补委员3人组成，王荷波当选为首任主席。中央监察委员会成立后，立即按照党章履行职责，处分了中共一大代表包惠僧等人。大革命失败后，包括王荷波在内的10名委员，当年就牺牲了4位，随后几年里又有5名同志或牺牲或失踪，只有1名同志目睹了新中国的诞生，无一人叛党。正如王荷波所说“贪生怕死别当共产党员，贪图享乐别当共产党员！”

 北京被捕牺牲 热血诠释忠诚

 1927年8月，中共中央召开紧急会议（即“八七会议”），选举产生了临时中央政治局，王荷波被选为九名委员之一。随后，王荷波担任中共中央北方局书记和秘书长，接替牺牲的李大钊，负责恢复重建顺直、山西、山东等地区党的工作。1927年10月18日，由于叛徒出卖，王荷波在北京被捕。任凭敌人严刑拷打，他始终没有泄露党的秘密。1927年11月11日夜，王荷波等18名同志被敌人杀害，他牺牲时年仅45岁。1949年12月11日，作为第一批革命烈士，王荷波移葬八宝山革命公墓。

 临终殷殷嘱托 好家风世代传

 王荷波就义前，在狱中留下的唯一嘱托，是请求党组织对他的子女加强革命教育，并给家人留下“绝不能走与我相反的道路”的遗言。王荷波的长子王夏荣承继父志，在共产党领导下参加抗日救亡工作，南京沦陷时被日军捆绑在灯柱上烧死。王荷波的两个女儿在党的培养教育下长大，新中国成立后，两姐妹在平凡的岗位上兢兢业业、恪尽职守，直至光荣退休。无论是战争年代，还是和平时期，王荷波的后代始终牢记他的临终嘱托，传承优良家风，低调做人、勤勉工作、清廉自持。 

 王荷波“品重柱石”的高贵品格、大公无私的革命精神、许党报国的光辉事迹以及忠诚传家的红色家风，为人们永远缅怀铭记。

 （中共青岛市委党史研究院 蔺冬娟）