柳 宾
文化创意产业是在经济全球化背景下产生的以创造力和创新性为核心的新兴产业，是最具财富创造能力和就业潜力的知识密集型行业，也是21世纪全球经济的重要产业之一。大力发展文化创意产业，不仅可以带来不可估量的经济效益，而且可以使城市发展更加文明和谐，产生不可替代的社会效益。
一、青岛文化创意产业发展历程
1992年，青岛开始将文化创意产业纳入文化发展引导范围，2003年后进入快速发展阶段。
对文化创意产业的政策扶持力度不断加大。2012年，青岛市发布《关于鼓励和扶持动漫创意产业发展的实施意见》。2013年，发布《关于实施三大跨越工程促进文化事业和文化创意产业繁荣发展的意见》，随后又出台了《青岛市促进文化创意产业发展若干政策》。2018年，发布《关于在新旧动能转换中推动青岛文化创意产业跨越式发展的若干意见》，确定了9大文化创意产业发展计划，明确了文化创意产业发展的愿景目标和实施路径等；市文旅局和市财政局联合制定了《关于在新旧动能转换中推动青岛文化创意产业跨越式发展的实施细则》。
对文化创意企业及园区的管理不断加强。2013年，发布《青岛市文化创意产业园区认定管理暂行办法》《青岛市文化创意产业重点项目认定管理暂行办法》《青岛市优秀新业态文化创意企业认定管理暂行办法》。2013年和2018年先后组织遴选了两批青岛市文化创意产业园区、优秀新业态企业和重点项目，其中包括青岛创意100文化产业园等11个园区、青岛东唐文化传播有限公司等10家企业。2020年，市文旅局又组织了全市文化创意产业园区、新业态十佳企业申报认定工作。
对文化创意产业人才的培养引进力度持续加大。2013年，《青岛市文化人才培养和引进计划》提出，用10年左右的时间引进培养一批文化创意产业人才；自带创业项目和创业团队到青岛工作的文化创意产业创业、创新领军人才给予相应优惠政策。2019年，市文旅局与中央文化和旅游管理干部学院在北京联合举办青岛市文化产业创业创意人才（推动新旧动能转换）专题培训班，各区市文旅局、文化产业园区、优秀文化企业代表等参加培训。
从总体上看，青岛的文化创意产业存在一些问题，如对文化创意产业重要性认识不足；文化创意企业总量偏少、规模偏小；文化创意产业行业覆盖面不广、产业链条不完善、创新能力不足、产业品牌较弱等。
二、深圳文化创意产业发展的主要经验
文化创意产业在深圳经济发展中占有重要位置，自2018年起，其增加值占GDP比重超过10%，在全国名列前茅。
创新体制机制，大力构建支持保障体系。2011年，深圳市明确把文化创意产业作为战略性新兴产业，发展重点为创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体及文化信息服务、数字出版、影视演艺、文化旅游、非物质文化遗产开发、高端印刷、高端工艺美术等10个产业领域，并设立文化创意产业发展专项资金。深圳市相关部门积极加强与金融机构的协调合作，与多家银行签署战略合作协议，努力构建支持产业发展的金融支撑体系。2020年，在原有政策基础上，深圳市又出台了《关于加快文化产业创新发展的实施意见》，明确提出了建设“具有全球影响力的创新创业创意之都”的发展目标和“加强文化创意引领”的发展任务。目前，深圳已构建起涵盖组织保障、政策支持、资金扶持等较为完备的文化创意产业支持保障体系。
发挥市场作用，努力构建现代产业体系。深圳市充分尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重创意引领和科技支撑，逐步培育起创意设计、动漫游戏、文化旅游、高端印刷、文化会展等多个具有较强竞争优势的行业，构建起较为完备的现代文化创意产业体系。同时，积极推动产业融合发展，深度挖掘、整合、联动相关产业资源，推动发展“文化+创意”等新模式、新业态，尤其在动漫游戏、影视演艺、文化旅游、创意设计等方面引领发展，涌现出腾讯、华强动漫、环球数码、创梦天地等一批全国领军企业，华侨城、华强方特连续多年入选“全国文化企业30强”。“深圳文化企业100强（2019-2020）”榜单中，入选企业都属于数字创意产业，标志着深圳已成为全国数字创意产业集群发展的高地。
加强园区建设，促进产业集聚发展。深圳市不断加强文化创意产业园区规划建设，鼓励企业积极参与旧工业区、旧村、旧城改造，建设创意设计、动漫游戏、影视制作、数字音乐等主题文化产业园，先后推动了前海深港设计创意产业园、华侨城甘坑新镇、华强创意公园、万科云设计公社等一批具有较强示范效应和产业拉动作用的文化产业园区。至2021年9月，深圳市共有市级以上（含市级）文化产业园区71家，其中国家级文化产业示范园区1家、省级文化产业示范园区7家、省文化和旅游融合示范区2家，另有1家园区入选国家级文化产业示范园区创建名录、4家园区入选广东省文化产业示范园区创建名录；园区业态类型包括创意设计、影视传媒、动漫游戏、珠宝首饰、工艺美术、新媒体及文化信息服务、文化软件、文化旅游等，基本涵盖了深圳市重点发展的文化创意产业门类，已成为推动深圳文化领域创新创业的综合载体和重要引擎。此外，文博会、文交所、国家文化创意产业投资基金、对外文化贸易基地、国家版权交易中心、数字出版基地等国家级产业发展平台也纷纷落户深圳，成为促进文化创意产业发展的重要助推器。
坚持创意引领，不断提升产业竞争力。深圳市坚持以创意设计引领文化产业转型升级，提升改善现有创意设计产业园区和基地硬件环境及运营管理水平，聚集起一批国际国内知名创意设计机构和品牌设计企业，形成示范和带动效应。作为国内第一个被授予“设计之都”的城市，深圳市较早集聚了大批设计机构和专业人才，目前约有1.2万家设计机构和近20万专业设计人员，平面设计、建筑设计、工业设计、室内设计、服装设计等设计领域占据国内较大市场份额，深圳设计周、创意十二月等在全国均有较大影响。
三、推动青岛文化创意产业跨越式发展的建议
进一步提高对文化创意产业的重视程度。当前，文化创意产业崛起已成为全球经济发展中的鲜明特征，发展文化创意产业是提升城市综合竞争力和现代化国际城市形象的重要抓手。但文化创意产业又是一个极其脆弱的产业，没有政府的高度重视和强力引导推动很难做大、做强。在文化创意产业发展过程中，政府的主要职能是规划的编制和实施者、市场的监管者和公共服务平台的提供者。因此，应该从培育城市支柱产业、实现城市创新驱动转型发展和提升城市综合竞争力角度，进一步提高对文化创意产业的重视程度，并从产业规划编制、产业政策完善、产业结构调整、知识产权保护、产业园区建设、市场环境优化、产业人才引育、重大项目推进等方面，不断加强组织领导，积极推动文化创意产业的发展。
进一步加大对文化创意产业的投入和扶持力度。借鉴深圳经验，一方面，由市财政每年安排预算设立文化创意产业发展专项资金，同时加强区（市）财政对文化创意产业发展的联动支持。另一方面，充分发挥政府财政资金的引导作用，鼓励社会资本积极投入文化创意产业领域；同时，引导符合条件的文化创意企业通过上市等方式融资，加快建立市场化、精准化、多元化相结合的专项资金扶持体系。
进一步加强文化创意产业园区建设。文化创意产业的高质量发展离不开空间载体的支撑，其中产业园区和产业基地对于产业快速集聚、规模发展具有不可替代的作用。对现有文化创意产业园区，应在提升改善硬件环境基础上推进运营模式创新，提高园区集约化、专业化水平，形成具有行业特色的专业化服务平台，不断增强凝聚力、吸引力，集聚一批国际国内知名文化创意企业，形成示范和带动效应。在新区建设和旧城改造过程中，应遵循政府引导、市场运作原则，进一步盘活土地资源、挖掘土地潜力、拓展发展空间，推动文化创意公共服务平台和公共技术平台建设，鼓励各区（市）和企业围绕《关于在新旧动能转换中推动青岛文化创意产业跨越式发展的若干意见》确定的文化创意产业发展重点方向，通过收购、升级改造等方式，高起点规划建设一批定位精准、配套完善的文化创意产业集聚区。
进一步推动文化创意产业与其他产业融合发展。牢固树立融合发展理念，充分运用现代科技手段，围绕“电影之都”“音乐之岛”、海洋文化等传统优势文化资源及创意设计、工艺美术、出版传媒等现代文化服务业，以现代创意设计深度挖掘、整合、联动，推动文化创意与科技、数字、旅游、时尚、信息、金融、影视动漫、非遗资源、体育等相关产业融合发展，形成各具特色的文化创意产业集群和品牌。
进一步加强文化创意人才的培养与引进。文化创意产业属于知识密集型产业，需要强大的智力支持。因此，提高文化创意产业发展水平必须建设一支富有创造力的高端文化创意人才队伍。但目前在全国范围内，文化创意人才都属于紧缺资源，扩大创意人才队伍需要政府、社会、企业多方配合和共同努力。对政府而言，要牢固树立人才是第一资源的理念，一方面，应制定文化创意产业人才建设规划，并不断完善各类法规政策，为文化创意人才引进、发展和培养搭建有效制度平台；对特殊人才可探索实施“一人一策”，通过定向精准引进、招聘等形式，推动形成文化创意产业人才引进的崭新局面。另一方面，应改变传统的人才管理模式，对业内原创人员和经营管理者给予充分尊重和有效激励，为创意人才发展提供广阔空间和舞台。
（作者单位：青岛市社会科学院）