▲市民在青岛市公共法律服务中心咨询。

▲青岛探索“先验房后收房”新房交付模式。

青岛市司法局

 “全域受理、全域指派”

 创新法援一体化服务机制

 今年以来，青岛市司法局认真贯彻党史学习教育和政法队伍教育整顿各项部署，深化落实“我为群众办实事”实践活动要求，以法律援助为切入点，强化市域内法律援助资源统筹利用，创新推出法律援助“全域受理、全域指派”一体化服务机制，并与法律援助申请胶东“五市通办”机制相衔接，构筑起法律援助“市域内一体化服务、胶东五市跨城通办”便民服务大格局。

 市司法局立足于为民办实事，着力聚焦群众申请法律援助的跑腿问题和市域内律师资源分布不均衡的难题，制定出台了《关于在全市推行法律援助“全域受理、全域指派”工作机制的意见》《青岛市法律援助受理点工作管理暂行规定》，以“两个打破”“五个统一”，打造法律援助“全域受理、全域指派”一体化服务机制。

 以“两个打破”提高法律援助便利度。一是打破法律援助案件受理审批管辖限制。通过相互委托受理、审查、指派，实现在青岛市域内不区分案件管辖，群众在任一法律援助机构均可实现无差别、一站式办结法律援助申请审批指派手续，避免群众申请援助来回奔波和等待审批指派，实现全市法律援助机构一体化联动服务。二是打破律师承办援助案件的区域层级限制。组建全市共享法律援助承办团队，全市各法律援助机构对本机构管辖案件，可以在全市共享承办团队指派承办人员，并赋予申请人在全市范围内“点援”自主选择承办律师的权利；充分利用律师事务所和法律服务所广覆盖的优势，设立由市司法局统一授牌、全市共享共认的129家律师事务所（法律服务所）法律援助受理点，群众可以就近直接向受理点申请法律援助，拓宽群众申请法律援助渠道，推动法律援助与村居法律顾问工作相结合，促进法律服务资源的充分配给，也有利于受援群众选择“心仪”的承办律师。

 以“五个统一”促进法律援助规范化。为保障法律援助“全域受理、全域指派”一体化服务机制规范实施，市司法局坚持目标导向、问题导向，着力推进“五个统一”：一是统一公布法律援助经济困难标准和案件受理审查条件。开展一体化服务专题培训，由市法律援助中心根据民政部门低保待遇调整和城市农村不同低保标准，对全市各援助机构执行的经济困难标准统一汇总公布，组织开展一体化服务专题培训，保障机制规范化、标准化运行。二是统一公布全市共享法律援助承办团队和法律援助受理点。在各法律援助机构初步遴选的基础上，统一组建全市共享法律援助承办团队，方便群众及时就近申请法律援助、选择案件承办律师，同时，由市司法局统一授牌设立律师事务所（法律服务所）法律援助受理点，受理点均可接受指派办理异地管辖援助案件。三是统一案件卷宗目录和案卷质量评分标准。制定出台《民事法律援助案件案卷质量评分标准》等四个文件，统一卷宗目录，并对案件进行科学分类、细化评分标准，统一使用包含15种常用法律援助格式文书、9种常用法律文书的范本，实施法律援助案件卷宗模板化管理，促进法律援助办案服务质量提升。四是统一升级应用“法援在线”综合管理平台。平台新增案件委托、转办、随机指派、“点援”律师等系统功能模块，拓展受理点、村居法律顾问端口，升级数据智能分析系统功能，创新实现网络平台与“12348”热线平台双网融合、一体服务，进一步提升群众申请援助便利性。五是统一规范法律援助经费管理使用。联合市财政局制定出台市级法律援助经费使用管理办法，明确一体化服务机制经费保障依据，并规范法律援助补贴的构成内容、发放标准、使用监督和绩效管理，保障一体化服务机制有效落实落地。同时，新机制还与我市首倡的法律援助胶东“五市通办”机制相衔接，对五市范围内的法律援助案件，群众可在五市任一援助机构提交申请，通过材料初审、线上转办、线上审核的方式，线上线下一体服务，让异地群众不用跑远路即可办好法律援助手续，构筑起法律援助“市域内一体化服务、胶东五市跨城通办”便民大格局，打造出法律援助区域协作典范。

 以“一体化服务”提升人民群众获得感。“全域受理、全域指派”一体化服务机制的实施，在市、区（市）全面构建起法律援助一体化协同工作机制，实现市域内法律援助一体化、无差别受理审批，推动法律援助资源合理流动、均衡配置，有效破解了法律援助申请的群众跑腿问题、因层级区块分割导致的律师资源不平衡难题。济南、日照等兄弟城市均借鉴参考我市做法推出相应便民举措。这一举措入选市直机关“我为群众办实事”优质服务实事名单，并有效促进法律援助扩面增量。今年截至目前，全市累计受理法律援助案件17339件，同比增长27.2%，办案服务质量不断提升，我市推选的8件案例入选司法部法律援助案例库，法治网、大众网、省司法厅公众号等均对我市这一创新举措予以宣传报道。

 青岛市住房和城乡建设局

 率先倡导“先验房后收房”

 打造新房交付“青岛模式”

 近年来，住宅全装修交付已成大趋势，在开发建设单位传统的“先缴费、再签约、后看房”交付模式下，与初装修住宅相比，全装修住宅在房屋交付阶段围绕装修标准、质量等诸多问题产生的争议与维权纠纷越来越多。青岛市住建局以群众需求为工作目标，把人民利益摆在政策落地的对标点，通过创新提升分户验收作业精度、在交付前倡议组织开展业主开放活动，倡导“先验房后收房”的做法，为解决“精装变惊装、交付即维权”等诸多行业弊病摸索出了一套成型的“青岛模式”。

 抓住关键环节，创新“再造”分户验收。青岛市住建局制定了《青岛市住宅工程质量分户验收作业指导书（试行）》，率先要求将分户验收的内容、检查部位、各个关键环节留取的照片等内容按户建立电子档案，做到“一户一档”，分户验收内容制作成二维码电子档案，这项创新工作极大地保障了业主权益，提升了住宅工程质量水平，让人民群众住上放心房、满意房，降低了质量投诉风险。分户验收检查后形成的电子档案可在业主开放时呈现给业主查看，请业主体验分户验收成果。业主可通过查看电子档案，还原参建各方对户内验收工作的全过程，对实测实量验收数据进行复核，充分参与到验收工作中。

 创新工作方法，打造验房交房“青岛模式”。青岛市住建局根据住宅交付环节群众反映多、投诉集中的情况，在充分总结行业企业经验、吸取教训的基础上，从2020年5月开始，向开发建设企业发出倡议号召，交付前组织开展业主开放活动。至2021年5月，青岛市内三区共倡导策划组织“先验房后收房”业主开放活动的住宅项目近30个，惠及9152户，占全部交付项目76%，占全部交付户数69%。开放活动中，业主反馈确属施工质量问题的，建设单位向业主承诺整改时限，做好相关记录、跟踪处理，对业主提出的缺乏客观事实依据或不符合工程技术标准的意见，建设单位依据法律法规、工程建设技术标准、设计文件、合同约定等进行解释，将可能产生矛盾的交付验房环节前置，打通沟通渠道、提前化解矛盾；开放活动后，主管部门随机抽取10%户数对业主进行回访，了解开放活动开展情况及问题处置情况。业主反馈的合理问题整改完成后，建设单位组织调整电子档案内容，验收交房时将最终的“一户一档”二维码电子档案交到业主手中，做到房子品质业主清楚，人人都是自己房屋的“专家”。

 集聚各方力量，实现住宅交付“最大公约数”。“先验房再收房”，让准业主提前进入购买的房屋验房，把可能产生矛盾的交付验房环节前置，打通沟通渠道、提前化解矛盾，既给业主公平的收房环境，在制度环节避免了可能产生的“霸王规定”，进而打破以往“买了房子看不见、缴费才让领钥匙”的不平等做法，充分保障了人民群众的切身利益。同时，青岛市住建局还积极探索在现有的分户验收、业主开放程序基础上，倡导建设单位引入第三方机构参与全装修住宅交付前品质评估或质量监管，充分发挥社会专业人士力量，帮助业主对房屋“挑刺”、提建议，精准解决准业主提出的有关全装修房屋质量的个性化需求，减少因交房后房屋存在相关问题造成业主延迟入住情况，让业主在交房日就能住上舒心、满意的房屋，营造建设单位与业主之间和谐的住宅工程交付环境。

 建立完善的长效机制，提升分户验收实际效果。自2020年10月开始建设单位按照《青岛市住宅工程质量分户验收作业指导书（试行）》完成分户验收后，在组织工程竣工验收前，组织业主按照既定程序、方式和内容开展业主开放活动，以完成分户验收后进行业主开放为前置的交付流程，进一步规范开发企业行为，切实保障人民利益。分户验收作业指导书试点前，共9个项目开展了业主开放活动，惠及3362户，有2116户进行了报修，户均缺陷问题15.2条；试点后，共13个项目开展了分户验收试点工作及业主开放活动，惠及3790户，业主开放活动中有2044户进行了报修，户均缺陷问题6.3条。按作业指导书进行分户验收与未进行分户验收的业主相比，户均缺陷问题下降了8.9条，从试行项目统计数据看，按作业指导书开展的分户验收效果明显，经过分户验收后的业主收集的问题数量下降明显，提前消化了部分矛盾，化解了部分信访隐患。

 全力打造“先验房后收房”青岛模式，切实保障人民利益。经统计，2020年青岛市内三区新交付住宅工程投诉中，与2018、2019年同类型项目相比，组织“先验房后收房”的住宅项目信访投诉总量下降了25%、有效质量投诉实际户数占总户数比下降至1%。分户验收与业主开放活动有机结合成效显著，受到广大业主及开发建设单位一致好评，并在近期受到国家、省、市多家媒体关注，多渠道广泛报道“点赞”，成为青岛市建筑工程高质量发展的靓丽名片。

 青岛市人力资源和社会保障局

 创建“留学生科创岛”

 打造留学生创业服务新模式

 留学生是宝贵的人才资源，是创业创新的重要生力军。近年来，回国创业成为越来越多留学生实现自身价值、服务国家经济社会发展的首要选择。为抢抓留学生加速回国发展机遇，市人力资源社会保障局坚持“政府引导、市场运作、资源共享、协同发展”，与青岛自贸片区管委、青岛保税港区科创产业管理有限公司共同创建“青岛自贸片区留学生科创岛”，集聚“政、产、学、研、才、金、服、用、奖、赛”等创业创新要素，对入驻实体提供孵化培育、人才引进、项目对接、技术研发、成果转化等全生命周期“一站式”创业服务，实现留学生创业政策“一本通”、办事服务“一站式”、项目落地“一体化”，打造留学生创业服务新模式。

 搭建创业服务平台，实现创业服务一体化。打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”的优质高效服务环境，为留学生创业提供场地、资金、人才等支持，创建特色突出、功能完善、承载力强，具有较强辐射带动作用的创业创新载体。积极推进国家级、省级留学生创业创新示范园区创建工作，全面落实房租减免、税费减免、运营补贴、孵化奖补等创业扶持政策，充分释放创业带动就业的“倍增效应”。设立“帮办代办”服务窗口，提供税费减免、社保缴纳、补贴申领等服务，对符合条件的创业实体给予最高3万元创业补贴和最高300万元创业担保贷款，降低初创企业运营负担，助力企业健康发展。定期发布创业政策“一本通”，依托大数据技术推动补贴申领“承诺制”，提升政策落地时效性。

 搭建就业服务平台，实现就业服务一体化。针对留学生来青就业过程中对于各类政策、服务事项、项目申报“不知什么政策可查”“不知什么服务可享”“不知业务到哪去办”等问题，整合涉及留学人员回国需要办理的学历采集、政策查询、求职就业、申领补贴等资源，为留学人才打造“政策查询、政策兑现、业务办理、补贴申领”服务窗口。设立青年就业见习（实习实训）基地，为留学生提供就业指导、岗位对接等服务，全面落实意外伤害保险补贴政策，提升留学生见习实习综合保障水平，帮助留学生加强岗位实践锻炼、提升就业能力，实现从“能就业”到“高质量就业”。开展“印象青岛行”实地参观考察等活动，帮助在华留学生深入了解青岛就业创业环境。实施工作许可、居留许可、就业登记、合同签订等就业服务事项“一站”办理，提升就业服务便利度，畅通留学生来青就业渠道。

 搭建人才服务平台，实现人才服务一体化。运用平台思维不断提升人才服务的广度和深度，发挥自贸片区区位优势、人才政策优势，加大国内外人才招引支持，畅通国际人才来青渠道，集聚一批优秀留学生人才、科技创新人才，满足创业创新项目发展的各类人才需求。设立“留学人才港”线下赋能中心，为登记的留学生个性化推送人才政策、就业岗位、服务事项等内容，推动留学生学历认证、人才落户、职称认定等“一件事”打包办理。将“先落户后就业”条件放宽至毕业学年在校留学生，取消住房补贴、一次性安家费政策的户籍要求，为在青创业本科及以上留学生发放每月500-1200元、最长36个月的住房补贴，为硕博研究生发放10万元、15万元的安家费。组织开展创业创新大赛、创业项目遴选等活动，积极对接国内外高校、科研院所，促进优质项目和科研成果落户园区。开展千名专家“进重点企业、进企业研发机构、进见习实习基地”行动，吸引更多优秀留学生、科技人才到“科创岛”创业创新。同时，建立留学生重点企业“一企一策”、高层次国际人才“一人一策”制度，营造良好人才发展环境。

 搭建招商合作平台，实现项目落地一体化。聚焦留学生创业创新项目，搭建汇聚政策、资本、信息等创业创新全要素的市场化招商合作平台，通过撮合项目、产业载体、创投风投等资源精准对接，加快推动项目落地转化，促进招引的创业者成为青岛的“城市合伙人”。留学生科创岛运营以来，吸引注册的具有外籍或海外背景的中国籍高层次人才企业10余家，入驻企业产权清晰、合法经营，具有较好的成长性，创业创新项目符合省重点产业发展方向。已与中智、智联、北京外企等国内外知名人力资源服务机构建立合作，吸引65个优质项目入驻，涉及智能制造、生物医药、医疗器械、信息技术等产业发展方向，实现创业带动就业300余人。先后被山东省委省政府授予“山东省就业创业工作先进集体”、被国家工信部信息中心授予“创客大学”荣誉称号。

 青岛市信访局

 走好网上群众路线

 维护群众合法权益

 今年以来，全市信访系统深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实党中央“实行网上受理信访制度”的重大决策部署，坚持以人民为中心，不断拓宽群众诉求表达新渠道，努力走好“网上群众路线”，以实实在在的工作成效取信于民。全市共受理网上信访事项4.3万余件，全部按期办结，办理数量较去年同期增长7.6%，群众反映的大量“急难愁盼”问题得到解决，市信访局连续被人民日报社评为人民网留言办理全国先进单位。

 优化工作平台，“全时空”服务群众。全市信访系统整合网上平台，创新服务机制，顺应人民群众新期待。一是织密服务网络。市、区（市）信访部门和镇（街）全部设立网上信访自助服务区，将网上信访自助服务设施延伸到村居。积极推动网上信访平台与手机信访App、各级信访部门微信公众号深度融合，“掌上信访”让群众反映诉求更便捷。着力推进信访信息系统在市级层面延伸覆盖，联通职能部门、市属企业高校、中央驻青单位200余家，打破网上信访“中梗阻”，实现流转办理“一张网”。二是凸显服务优势。配合新冠疫情防控需要，各级信访接待场所暂时关闭期间，网上信访部门勇于担当，积极作为，及时制定《新冠病毒防疫期间网上信访工作暂行办法》，再造责任认领机制,专人持续关注网上信访动态,对涉疫情信访事项2小时内转交责任单位，并第一时间电话沟通，指导尽快受理答复。各级网上信访工作人员全天候“在线”，“线上+线下”同步推进，为民服务“不打烊”，高效处理涉疫网上信访事项1000余件，极大提升了网上信访公信力。三是创新服务模式。在全市镇（街）和村居（社区）开展创建“网信驿站”活动，实施“信访帮办（代办）”试点，着力解决群众“多次跑、多头跑、向上跑”问题。

 聚力解决问题，“全链条”提质增效。全市信访系统聚焦“事要解决”，进一步转变工作作风，坚持把群众的事当作自己的事，急群众所急、解群众所盼,切实把群众反映的问题解决到位。一是流程再造抓提速。制定《青岛市信访事项网上办理工作规程》，全面优化登记、受理、办理和公开评价等工作流程，提速网上信访事项受理、办理时限，对初次网上信访事项，实行首接首办、接诉即办、直转快办，推行“520”“210”工作法，一般事项受理、办理时限分别压缩至5天、20天，适用简易程序的受理、办理时限分别压缩至2天、10天，涉及新冠疫情防控的当天受理、3天内办结。对国家投诉受理办公室纳入满意度评价的事项，全部立案交办，督促限期办结。二是跟踪问效抓化解。对超期未结、交办无果的网上信访事项，及时跟进督办。严把结案审核关，实行“双审查、一回访”，既审程序、也审实体，必要时回访信访人，对要件不齐全、程序不规范、意见不恰当，一律退回督办。对日常督办后实体问题仍未解决的，进行实地督查，落实信访“三函”制度，推动全市网上信访事项按期回复率达100%，回访审查一次性通过率达95%以上。三是基础业务抓规范。将信访干部业务培训纳入市委组织部培训规划，将网上信访操作视频课程外挂市委组织部干部网络学院平台，为网上信访事项办理提供指南。各级信访部门配齐配强网上信访工作力量，采取视频教学、集中培训、跟班锻炼、结业测试等方式，确保人人严格适用程序推进问题处理。

 发挥渠道优势，“全方位”保障大局。全市信访系统将网上信访事项办理与解决群众密切关注的热点难点问题相结合，源头批量解决突出问题和共性问题，不断提升群众的幸福感、获得感。一是打好“治重化积”攻坚战。开展信访积案攻坚化解活动，排查交办4238件重复网上信访事项，全部落实领导包案，设置工作协调、联合攻坚、政策法规和依法处理四个工作专班，在综合协调、推进化解、法治保障、典型宣传、督查督办“五条战线”同步联动攻坚，重复网上信访事项化解率达100%。二是打好“领域问题”歼灭战。开展“十大领域”信访突出问题专项治理，充分发挥网上信访“大数据”“信息池”作用，摸排梳理群众反映“焦点”、政策制度“盲点”、政策落实“梗点”问题，推动职能部门从政策制定、完善和落实层面批量解决共性问题。截至目前，全市交办“十大领域”问题1.79万件，已化解99%，得到群众认可和好评。三是打好“敏感时期”保卫战。靠前一步、主动作为，围绕“十四五”规划、疫情防控、乡村振兴等主题，开展人民建议网上专题征集，举办宣传月活动，收到意见建议400余条，对群众最关注、最迫切、最具普遍性的问题,承办部门单位认真研究，科学吸收采纳，实现将办理工作从关注个人诉求向拓展政务服务转变,从解决个性问题向调整完善政策转变。对苗头性、倾向性、扬言类网上信访信息，及时预警、跟踪核查、妥善处置。今年以来，以重要敏感信访事项交办单形式，累计交办处理预警信息150余次，大量问题解决在首访、解决在一线，为防范化解重大风险、促进社会和谐稳定贡献网上信访力量。