■李村河沿线风景。
长远发展的关键，在于改革创新。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，李沧区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央改革部署和省委、市委改革要求，聚焦省委“七个求突破”、市委“项目落地年”等任务要求，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，用更大勇气、更有力举措破除更深层次体制机制障碍，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合、落地生根，以全面深化改革为全区高质量发展清障开路，在更高层面、更宽领域、更深层次上全面重塑高质量发展基因。
发力“四新”经济
创新驱动项目带动产业推动
打造“新旧动能转换示范区”
近年来，李沧区坚持新发展理念，以新旧动能转换为抓手，以发展“四新”经济为着力点，坚定信心、强力攻坚，全力打造全市新旧动能转换示范区，为青岛经济社会高质量发展提供有力支撑，奋力开辟出一条具有李沧特色的腾笼换鸟、凤凰涅槃之路。
聚焦创新驱动，走出创新发展示范新路。李沧区积极涵养“政产学研金服用”融合的创新创业生态，力争在高质量发展中占领先机、赢得优势。2021年山东省陆海统筹综合技术创新中心获批建设全省首批技术创新中心。一是加快汇聚创新人才。举全区之力建设青岛国际院士港，重点招引外籍院士开展科研和成果转化，聚力打造“智力汇聚、学术交流、科学研究、技术创新、成果转化”平台。与百余名国内外院士签订合作协议，目前共有驻港院士团队22个，8个院士项目进入成果转化阶段。二是加快建设创新载体。聚力建设优质创新载体近300万平方米，一站式配齐实验室、技术中心大数据中心等创新全要素。生命药洲产业园竣工投产，引进生物医药领域优质企业20余家，建成国际标准的生物医药工艺研发及检测认证实验室。打造中子科学国际研究院，聚集百人以上研发团队，其中博士近80人，研究的中子精准肿瘤治疗核心技术取得突破，与青岛市三医合作建设中子治疗中心。三是加快科技成果转化。近年来累计获批4家青岛市国际科技合作基地、9家青岛市技术创新中心，累计认定15家科技企业孵化器（国家级2家）、19家众创空间（国家级11家）。与吉林大学和青岛市科技局共建吉林大学青岛汽车研究院，目前已孵化19家汽车工程领域科技型企业和13项创新型项目，打造成为车辆工程领域国际一流的产学研融合机构。
聚焦项目带动，走出项目建设示范新路。今年以来，李沧区贯彻落实“项目落地年”部署要求，以重点项目和“四新”经济落地落实为主要目标，狠抓总投资1362亿元的155个重点项目建设。一是再造项目落地流程。化繁为简，推动项目备案实现“即报即办”，项目核准3个工作日内批复，项目建议书、可研报告2个工作日内批复，项目初步设计及概算3个工作日内批复。压缩合并审批环节，对不需要规划土地手续的项目和应急项目一批到底。二是打造项目管理平台。探索建设区重点项目管理平台，构建形成了信息库、节点库、问题库三位一体的综合信息管理体系，全区重点项目实施精细化、信息化、规范化应用管理。三是创新项目推进机制。完善重点项目考核激励办法，建立“月通报、季考核”制度，将省、市、区级重点项目纳入考核。结合项目新开工、纳统、完成投资、节点完成情况等给予加分鼓励，调动项目单位积极性。截至9月底，总投资234.8亿元的12个省市级重点项目年度完成投资121亿元，投资完成率位居全市前列。
聚焦产业推动，走出产业升级示范新路。李沧区以产业发展为主要导向，加快构筑现代化经济体系。目前，依托青岛-亚马逊AWS联合创新中心打造数字经济平台，连续培育两座税收亿元楼。一是聚焦产业集群，以数字经济推动高质量发展，着力推动数字产业化、产业数字化。通过与亚马逊AWS、微软、ARM等平台合作，用数字赋能产业升级，形成13万平方米的数字经济产业集群。截至目前，数字经济园区引进孵化了中瑞车联、高灯科技等一批数字龙头企业，成功获评市级数字经济试点园区、省级示范数字经济园区和现代服务业集聚示范区。今年上半年数字经济板块实现营收85.7亿元，同比增长176.45%；实现税收2.14亿元，同比增长103.81%。二是聚焦金融助推，近年来，李沧区大力发展金融业，汇泉民间资本、联储证券另类投资等20余家金融机构签约落地，业态日益完善。兴华基金落户李沧，填补全省公募基金的空白，成功募集发行了兴华安盈等3只基金，资金管理总规模达23亿元。2020年，金融业对全区经济增长的贡献率达到25.5%，为全区高质量发展增添强大动力。三是聚焦政策扶持，相继出台《招商引资奖励暂行办法》《促进楼宇经济发展扶持办法》等相关政策，明确重点引进拟上市企业、新三板、“瞪羚”“专精特新”等成长性强的企业，加大资金扶持力度，提升招商引资成效，实现企业聚集化、规模化发展。
优化营商环境
开展服务提质赋能行动
着力打造提升“李沧温度”
优化营商环境是解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展的必由之路。近年来，李沧区不断强化服务意识，创新服务方式，以提升服务水平为优化营商环境的主要着力点，在全区发起服务提质赋能行动，以优质的服务打造“李沧温度”，营造干事创业良好氛围，为奋力打造全市新旧动能转换示范区提供强大助力。
惠企服务再升级，供给侧持续优化。一是实行规上企业服务专员在职终身制。建立由处级干部及13个行业主管部门工作人员组成的企业服务专员队伍，为全区836家规上企业提供“一对一”精准服务，多种方式送政策、解难题、办实事。服务专员实行在职终身制，不随单位、岗位、职务变动而变动，与企业建立长期、持续服务关系。截至目前，服务专员累计解决企业各类困难需求600余项，服务企业近1000家次。二是建立惠企法律服务团队。从4家法律服务所中优选骨干律师41名，为区内注册的企业提供免费法律咨询服务，并建立起惠企法律服务平台，实现企业诉求“线上”反映、查询、答复、评价。截至目前，惠企法律服务累计为企业提供权益保障28次、提供合法性审查建议159次、面对面接受企业咨询314次，帮助企业落实扶持资金2000余万元。三是护航企业安全发展。为降低企业安全风险管控成本，李沧区联系第三方社会保险机构帮助危化品、涉氨制冷等高风险企业投保“安责险”，投保后，承保机构协助企业开展安全教育、风险辨识、安全评估等工作。截至目前，累计为68家高风险企业投保“安责险”51万余元。
政务服务再提档，满意度稳步上升。一是推进“政务服务+”帮办代办服务工作。选取业务骨干，组建由服务专员、审批专员、街道园区网格员组成的170余人的“政务服务+”帮办代办服务队伍，形成全区帮办代办服务网格化管理格局。截至目前，通过“政务服务+”帮办代办模式已经为610余家单位提供免费服务，其中重点园区帮办115件，现场收送395件。二是开发“小智帮办”企业智能服务平台。办事企业登录平台后即可自动获取企业基础数据，只需填写少数关键信息，就能自动生成完整、规范的登记材料，已实现有限公司名称变更等15项变更登记业务材料自动生成，极大提高登记效率。目前，通过“小智帮办”业务办理量已达9000余件，注册用户超过2600人。三是强化“好差评”系统平台建设。以降低群众评价门槛、提升评价时效为目标，李沧区推出“小智好差评”服务系统，实现线下服务“一次一评”、线上服务“一事一评”、现场服务“随时可评”。目前全区政务服务“好差评”群众参与评价数已达到79657次，参评率为42.76%，满意率99.82%，群众投诉数量同比降低13.8%。
创业服务再加速，软环境不断改善。一是创业孵化激发内生力。针对区内36个有效孵化器，推进孵化载体提质增效，把具有一定基础的新能源、生物医药、网络安全等新兴产业作为区内培育重点，引导孵化器向专业化发展，梳理重点企业60家以上，培育高新技术企业20家以上。2020年获批常春藤、汇康哟创2处国家级众创空间，占青岛批次总量20%。二是政策扶持激励助推力。2021年李沧区出台《促进楼宇经济发展扶持办法》，积极引导楼宇运营主体引入“4+N”产业，打造产业聚集平台，明确对年度税收总额过亿元的商务楼宇，给予运营主体最高一次性500万元奖励。近年来，李沧区已连续培育两座税收亿元楼。三是金融发展激活后劲力。引导地方金融组织发挥普惠金融优势，通过短期财务性投资、债权投资等贷款形式，根据企业实际情况制定特色服务方案，推出多种信贷产品，灵活匹配不同需求及融资缺口，提高中小微企业、涉农企业及个体工商户融资可得性。截至目前，李沧区小额贷款、民资公司对外提供融资77.5亿元，服务客户141户次。
提升城市品质
从环境居住医养教育等入手
打造全方位功能友好型城区
李沧区深入贯彻落实习近平总书记视察青岛时提出的“城市是人民的城市”重要指示精神，坚持“以人民为中心”的发展理念，从创造优良人居环境，到推进教育、医疗、养老等领域的配套改革，全面提升城市功能与品质，改善城市形象，提高城市综合承载能力，回应人民群众对美好生活的向往，打造全方位功能友好型城区。
打造环境友好型城区。城区环境提升改善是落实生态文明、提高城区综合竞争力的重要举措，近年来李沧区有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。25平方公里国家海绵城市试点顺利完成，在国家考核中列第2位。统筹推进山头公园、口袋公园、城市绿道及立体绿化建设，完成老虎山等8座山头公园整治提升，完成山体绿化面积近350公顷；完成口袋公园建设43处，新增市民活动场地十余万平方米。陆续完成李村河、大村河、金水河、侯家庄河、楼山河、板桥坊河等河道整治工程，顺利完成李村大集搬迁，彻底根除这一城市环境“脏乱差”问题，李村河等重点河流断面水质稳定达标，获市级水生态补偿金650万元。
打造居住友好型城区。李沧区通过不断提升城区居住功能和环境，完善基础设施配套，增强居民获得感、幸福感、安全感。交通基础设施加快建设，5条地铁线穿城而过，路网密度达到每平方公里4.5公里。强力破解7.3万户历史遗留不动产权证办理难题，惠及居民21万人，全区办证难问题基本妥善解决。完成老旧小区加装电梯65部，正在推进105部，数量列十区市第2位。建成启用李沧区红色物业服务中心，充分发挥红色物业党群阵地的服务效能，构建了由区委“两新”组织工委、区物业行业党委、街道物业行业党支部及物业企业党组织组成的四级组织架构。实施老旧小区外墙保温改造830万平方米。
打造医养友好型城区。李沧区针对医疗、养老等热点民生问题，从群众需求和实际困难着手，以体制机制创新为突破点，为辖区居民提供及时有效的医疗救助和养老服务，打造“15分钟医疗圈”，医养结合，进一步提升城区居民便利度。完善基层医疗服务体系，提升基层医疗机构医疗服务能力，推进紧密医联体建设和城市医疗集团建设工作，打造中医药特色服务优势。实施“中心厨房+助老餐点”新模式，打造助老餐点63处。建设居家社区养老服务中心11处，新增养老床位1619张。为5549名残疾人办理意外伤害险，实现困难残疾人托养全覆盖。
打造教育友好型城区。近年来，李沧区持续加大教育经费投入，教育事业保持高水平支出、高标准建设、高质量发展，用好教育经费每一分投入，极大提升教育教学环境，保障教育事业稳步前进发展。其中，生均经费投入为青岛各区市最高。教育建设方面，新建并启用青岛二中院士港分校等学校和幼儿园28所、新增学位2.6万个，学校建设数量、规模、品质均位于青岛各区市前列，教育承载能力达到新高度。提升教育质量方面，开展“教学质量提升三年行动计划”，加大优秀教育人才的引进和培养，开展中小衔接，推动中小学教师互派挂职，中考成绩连续三年大幅提升。教育惠民方面，每年李沧区教育投入近百万元，为部分中小学和幼儿园学生发放助学金并减免餐费和保教费，切实减轻困难学生家庭负担；严格落实“双减”政策，提供小学课后校内托管服务工作；外来务工人员子女占学生总数比重达38%。在提升教育系统内部行政效能方面，搭建教育数字通云平台（DAP）破解教体系统公文流转耗时耗力耗材等痛点难点堵点问题，通过办公流程优化再造，将线下流程转移到线上服务，实现了李沧教育办公网络化、数字化、便捷化、即时化、规范化的愿景。
推进基层治理现代化
持续深化“三放两化”实践
打造基层社会治理新模式
2018年，习近平总书记在李沧区上流佳苑社区考察时指出，“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”（简称“三放两化”）。李沧区深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持党建工作在提升社区治理水平中的统领作用，通过“五社联动”促进社区资源高效配置，以推进全省城乡社区治理创新试验区建设为契机，提炼总结“三放两化”实践探索的实现机制和治理效应，努力打造可推广、可复制的基层社会治理新模式。
坚持党建统领，以资源下放凝聚共建共治合力。出台《关于加强和完善社区治理的若干意见》，探索建立以党组织为核心，以标准化建制、区域化统筹、网格化治理、信息化支撑为主要内容的“一核统筹、四化推进”工作机制，配套制定“3岗18级”薪酬待遇体系等政策文件，健全完善党建统领下的城市基层治理工作体系。通过制定社区工作经费使用管理办法、服务群众专项经费使用管理细则等，建立社区事权与财权相匹配的保障机制，扩充基层建设和服务群众经费。区财政每年投入服务群众和社区办公经费3300余万元。建立定期监督审计机制，实现5年内对所有街道审计全覆盖，确保资金使用合理，作用到位。
坚持需求导向，以服务下放推进各类便民服务向社区延伸。常态化开展“问需于民”，限时“结单”活动。2019年起，制度化开展区办民生实事面向社会征集，征集意见近4万条，确定230项民生实事。做实“评榜—发榜—揭榜—承榜—考榜”社会治理任务认领平台，研究梳理群众反映强烈的民生问题，健全以社区党组织为主导的服务考核评价机制，畅通社会组织进入退出通道，2020年以来，涉及民生服务等68项“发榜”事项全部通过“承榜”方式推进落实，“悦读书房”、“微”美青岛、“红色互动”等服务项目，每年服务惠及居民群众30余万人。
坚持高效治理，以管理下放赋予社区治理自主权。制度化赋予基层综合管理权、规划参与权、考核评价权、人事考核和征得同意权、重大决策和重大项目的建议权“五项权力”，制定职能部门职责准入制度，新增事项确须街道（社区）承担的，由区委区政府严审把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转，从而保证了将管理事项下放的同时赋予社区相匹配的权力。大力支持社区自治组织孵化培育，2020年以来，累计成立各类自治组织、兴趣小组千余个，小雏鹰梦想社、“红马甲”志愿服务队等一批社区社会组织在外来务工人员子女融入、常态化疫情防控等基层治理领域和重点任务中发挥了不可替代的作用。
坚持精准化服务，对群众“急难愁盼”问题直接回应。加强社区基础建设，落实规划配套标准，补齐老旧社区服务用房和基础设施落后等短板，按照“15分钟生活圈”标准，安排1.42亿专项资金统筹解决14个社区办公用房面积不足问题，使全区所有社区办公用房均达到600平方米，全面落实“一窗受理、全科服务”便民服务窗口设置，探索搭建“线上便民服务大厅”，不断提升为民服务便利化、体系化、智慧化水平。深入实施服务阵地提升工程，打造了沧口街道邻里中心、延川路邻里中心等一批有特色、有活力、接地气的服务阵地，强化典型示范带动。
坚持精细化服务，对群众需求的复杂性直接回应。探索建立以“走街扫楼入户”为基础的群众需求收集机制，深入问计问需于民，创新形成了一系列优秀社区工作法。打造“有事来商量”“青年议事厅”等品牌，开展民情恳谈、百姓议事等活动，打造“平台+体验官+督查员”多元化工作机制，实现10余万件问题100%受理、答复、处置。建立“五社联动”机制。试点成立社区发展基金会，链接社区公益慈善资源，开展公益微创投，为精细化和精准化的服务供给提供了充足的资源支撑条件。
优化人才发展环境
聚焦提升人才吸引力吸附力
构建特色创新创业生态系统
近年来，李沧区坚持把创新作为人才工作的核心，着力深化人才发展体制机制改革，优化人才发展环境，构建具有特色人才吸引力和吸附力的创新创业生态系统，先后获评山东省人才工作先进单位，全省基层人才工作优秀创新案例、全国人才工作创新案例优秀案例。
进一步完善党管人才机制。构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用，社会力量广泛参与的党管人才工作格局。坚持“一把手”抓“第一资源”，实施“一把手”人才工作重点项目。强化党委领导，凝聚工作合力，每年印发全区人才工作要点、人才考核定量指标体系，重大事项顶格倾听、顶格协调、顶格推动，掌握工作动态，督促工作落实。建立人才工作联络员制度，健全完善“人才工作三级责任体系”，以重点园区、规上企业、初创企业等为基础，形成由人才办工作人员全线串联、职能部门专员专项对接、园区管理点对点沟通的全覆盖、多点位服务队伍。
强化人才选拔培养机制。持续优化高层次人才结构，搭建以院士顶尖人才为引领，国家级人才、省级高层次人才为支柱，拔尖人才、学历人才等为保障的人才队伍体系，引进山东省“一事一议”顶尖人才2位，助力人才申报泰山产业领军人才、青岛“菁英工程”等人才工程。启动建设“青年驿站”项目，梳理符合青年见习基地设立条件的企业，靶向宣传政策，提升青年人才政策知晓度、满意度，积极推进大学生留青聚青。围绕技能人才引进、培养，推动《关于实施新旧动能转换技能人才支撑计划的意见》及实施细则落地见效，进一步完善技能人才扶持保障政策体系，为企业高技能人才孵化提供助力。搭建人才作用发挥平台，成立“智库”专家库，邀请专家编制新旧动能转换重大工程实施规划等决策咨询活动，推动“智库”高端智力决策参谋作用发挥。
构建产才融合发展机制。牢固树立人才引领发展的战略地位，聚焦重点产业方向，推动引才专业化、聚才平台化、用才市场化、留才生态化。围绕氢能产业发展，引进国内外知名院士团队开展联合攻关，取得氢能催化剂、膜电极、电堆、燃料电池系统等关键核心技术突破，氢能与燃料电池技术实验室等两个项目列入山东省“十四五”期间氢能产业重大示范试点项目。培育“科技+金融”活力生态，全省首家公募基金管理公司“兴华基金”落户李沧，吸引北上广深等一线城市近30名金融人才。建立“双招双引”产才融合联动机制，整合人才与招商部门资源成立协调专班，协同开展项目洽谈、携手服务落地项目、共同促进项目与人才融合，征集第二十届中国青岛蓝色经济国际人才暨产学研合作洽谈会项目10个。
持续提升人才服务质效。定期组织各领域人才参加政策解读会、青年读书会、投资融资会等“333菁英荟”活动，目前已举办院士项目见面会、生物医药专场活动、组团观摩区重点项目等活动42期。瞄准人才工程申报、项目推介、技术交易等需求，建立专人对接、全程跟踪、及时反馈的“人、时、事”全方位服务保障机制。根据院士团队需求提供“点对点、定制式绿色通道服务”，迅速妥善解决人才就医、子女入学、居留许可申请等问题。优化人才工作方式，试点筹建“人社智能公共服务平台”，拟借助大数据平台实现省、市、区三级横向部门数据共享，动态全面掌握全区人才分布及流动情况，精准服务人才发现、引进、培养、留用各个环节。