编者按 为发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，把胶东经济圈打造成全省高质量发展强劲引擎，胶东经济圈一体化发展智库联盟（青岛市社科联）组织专家学者近日就胶东经济圈一体化发展各抒己见，建言献策。兹摘录5篇，以飨读者。
促进胶东经济圈与鲁南经济圈合作发展
姜福东
胶东经济圈五市都是港口城市，港口城市的命脉是对外开放和腹地经济的支撑。要在以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中牢牢掌握主动权，在都市圈、城市群竞争日趋激烈的新形势下巩固扩大战略优势，胶东经济圈必须在提升对外开放水平的同时，高度重视对经济腹地的拓展。鲁南经济圈是胶东经济圈重要经济腹地、战略通道，胶东经济圈是鲁南经济圈最优出海口、对外开放桥头堡和经济龙头，相互具有重大战略价值，经济互补性很强，合作空间广阔。青岛作为国际性港口城市、国家沿海重要中心城市、山东省唯一的国际性综合交通枢纽城市，应当主动发挥龙头作用，积极引领两圈深度合作，更好发展壮大山东半岛城市群，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，更好承担打造“一带一路”国际合作新平台的国之重任。
发挥上合示范区国家战略平台作用，申建创新型“一带一路”自贸试验区，合作建设胶东—鲁南经济圈陆港经济体系。以综合性交通基础设施互联互通为纽带，以国际性会展贸易和商务服务为功能平台，整合优化上合示范区核心区、胶东临空经济区、青岛多式联运中心（国际陆港）及国际枢纽海港（青岛港）等平台资源，建设创新型“一带一路”自贸试验区，构建临空、临港、会展以及数字经济等产业聚集区，引领胶东—鲁南经济圈协同发展。发挥青岛海关职能优势，全方位加强鲁南内陆港、海关特殊监管区建设，推动保税物流园区建设，共建胶东—鲁南经济圈陆港型经济体系。
发挥青岛西海岸新区国家战略平台作用，构建胶东—鲁南经济圈琅琊特别合作区，打造胶东—鲁南经济圈“中央活力区”。发挥山东和青岛双龙头引领作用，西海岸新区要主动率先构筑胶东—鲁南经济圈琅琊特别合作区的领航区。借鉴深汕特别合作区飞地经济模式，协同日照、诸城、临沂等地传统上“琅琊郡”范围内城市，建设胶东—鲁南经济圈“中央活力区”，打造琅琊郡人和牌、齐鲁亲情牌，引领鲁东南片区全面崛起，促进区域协调发展，携手拓展新的战略空间。
统筹发挥中国（山东）自贸区青岛片区与烟台片区国家战略平台作用，为共建东北亚最佳自由贸易港区做好铺垫。借助山东省港口整合发展契机，统筹胶东—鲁南经济圈深度合作，协同发展两大自贸试验片区，助力山东半岛城市群构筑起面向日韩、辐射亚太、联通欧美的中国北方对外开放新高地，打造代表东北亚最高水平、彰显山东特色的自由贸易试验区。积极做好中日韩自贸区承载地的各项准备工作。深入学习海南自由贸易港和中国（上海）自贸区临港新片区先行先试的成功经验做法，前瞻性研究申建青岛自由贸易港或胶东自由贸易港区的可行性。
发挥胶东机场临空经济区国家战略平台作用，规划建设胶东国际开放枢纽试验区。学习虹桥国际枢纽区，高标准管理运营青岛胶东机场，规划建设胶东国际开放枢纽试验区，协商建设鲁南—胶东机场“国际客厅”。发挥胶东国际机场高铁—机场直通模式、国家级临空经济区等综合优势，谋划打造高水平服务胶东五市、鲁南乃至省会经济圈部分地区的国际性空港商务交往中心、进出口物流集散地、服务贸易试验区，助力鲁南经济圈更为快捷地对接日韩、辐射亚太，协同建设东北亚最重要的空港商务枢纽区。
积极探索实施西南大通道战略规划，全方位拓展胶东经济圈与鲁南经济圈合作发展战略空间。以构筑胶东—鲁南共同市场为主题，系统推进疏港交通运输体系。以健全海铁联运体系为核心，构筑青岛港—鲁南经济圈疏港大通道。以打造国际性综合交通枢纽城市为抓手，联手胶东经济圈潍坊诸城、日照等地，形成青潍日C3城市同心圆；携手临沂等地，共建北方物流枢纽承载城市联盟。推进京沪高铁第二通道山东段规划建设，加快建成青岛连接线，全力争取获批青岛至日照高铁规划建设，并与鲁南高铁（建设中）和苏北高铁（规划中）无缝对接，彻底打开青岛及胶东经济圈西南客运大通道。
（作者单位：青岛市社科院）
山东自贸区建设助推胶东经济圈高质量发展
欧 斌
2019年8月，在全国第五批自贸试验区扩容队伍中，中国（山东）自贸试验区（以下简称山东自贸区）正式成为其中一员，在山东自贸区三大片区（青岛片区、济南片区、烟台片区）中，胶东经济圈占两个。因此，胶东经济圈要充分借力自贸片区建设，在高水平开放中探寻高质量发展的特色之路。
一、山东自贸区建设特点
改革创新显巨大活力。山东自贸区国家战略扶持优势明显，地缘区位优势显著，自批准建成以来改革力度逐渐加大，在诸多领域结出了改革创新的硕果。青岛—日本“国际客厅”项目的落地象征着中日两国和睦相处，一衣带水的友好关系，也昭示着山东自贸区在引领对日合作与创新方面的决心，该合作项目成为吸引日资企业的强磁场和对日合作新高地，是地方政府对日合作的典范。
海洋经济引资源聚集。山东是临海大省，青岛和烟台作为海洋经济发展的两大重点地区，在海洋渔业、海洋生物医药产业、海洋盐业等领域做出了重大贡献。推进国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地建设。山东自贸区建成后联合各科研院所和驻鲁高校共同推进“蓝色药库”项目，促进海洋药物重大科技成果转化，创造社会价值，以期建成具有模范效应的海洋药物技术创新中心。充分利用海洋资源，发展海洋牧场。烟台片区建成全国首个智能化大型生态海洋牧场综合体平台“耕海一号”，通过高技术赋能海洋牧场建设质量，力争成为全国海洋牧场建设模范城市。
鲁日韩合作再攀新峰。山东自贸区设立以来，“试验田”变成“高产田”，三大片区与日本韩国等多座城市通过城市外交等合作方式，多个合作项目落地开花。科技交流一直是中日两国的重要交换项目，在济南片区举行的“日本·山东产业合作交流会”为日鲁两地的科技交流搭建起桥梁，尤其在医疗项目领域结出硕果。青岛借助承办上合峰会的优势，组织“RCEP经贸合作高层论坛”等主场活动，为疫情期间和后疫情时代的复工复产率先探索新路。
二、山东自贸区建设面临的困境
力量聚合问题凸显。三大片区服务国家战略的角色定位和区域特点不同，在共商共鉴共享区域经济发展方案问题上意见相左，合力不一，会导致片区之间的非良性竞争，从而使三大片区之间的协同性和创新性受到禁锢、发展特色无法充分体现。
民营企业塑造的生态圈欠佳。片区内部寸土寸金，许多民营企业在自贸区计划正式落地之后，忽视自身的实际需求，盲目入区发展，集而不聚，形不成产业关联，无法有效激发自贸区内的经济活力。
自贸区建设面临的外部挑战严峻。近年来，国际和国内发展环境、条件发生重大变化，我国产业链供应链面临重大挑战和风险。在此背景下，保障中国产业链供应链安全成为包括山东自贸区在内的中国各大自贸试验区义不容辞的责任。
三、国内其他自贸区建设的经验
深圳经验。深圳诞生了诸多高科技创新企业，如华为、腾讯、大疆，这些企业皆是在优胜劣汰、公平竞争的市场环境下成长起来的，因此塑造一个高度市场化的体制机制是民营经济高质量发展的关键要素，在优化市场环境方面，山东自贸区应多借鉴深圳经验。
上海经验。上海自贸区是国家先行先试、深化改革、扩大开放的重要举措。经过八年的艰难探索，上海自贸区取得了一系列可复制可推广的经验成果，尤其是上海国际贸易的“单一窗口”改革最具借鉴意义。因此，上海自贸区是山东自贸区营商环境打造、新行政管理模式探索的典型模范。
海南经验。海南作为搭乘国家改革红利诞生的自贸区，彰显了其政策优势和后发优势。海南自贸区是全国唯一一个将全省面积纳入自贸区范围的省市，多重的战略定位和政策倾斜赋予了海南天然的创新优势。海南积极借用广东自贸区的发展经验形成了海南的比较优势，山东自贸区应该学习海南自贸区扬长避短的改革方案，与邻近省市或自贸区开展人才队伍交流，形成自贸区之间成果普惠的良好局面。
四、山东自贸区建设的努力方向
打造优质营商环境。一个地方要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。从自贸区建设现阶段面临的困境来看，自贸区建设应当以优化营商环境作为努力核心，学习和借鉴深圳经验、上海经验和海南经验，以此作为加快发展的制胜法宝，从而解放生产力、增强创新力、提高竞争力。值得注意的是，在推动胶东经济一体化发展的新形势下，自贸区改革与发展，应注意规避片区之间的非良性竞争问题，防范化解该类风险，形成片区之间的良性互动和发展。
源头参与协助校正。山东自贸区应利用国家赋予山东自贸区的政策权利，于实践层面做好支持、服务和校正工作，充当区域经济高质量发展的参与者、执行者和监督者。参与者即参与决策制定，在这一环节，通过接纳社会各界人士不同维度的意见，源头参与决策部署，构建旗帜鲜明、上下贯通的体制机制。执行者即跟踪上级决策方案的执行，计算好投资回报率，将决策工作执行到底，打好协同配合的“组合拳”。监督既是发现问题的过程，更是为山东自贸区发展照亮前路的过程，行监督之举，才能巩固胜利之果。
防范化解内外部风险。山东自贸区在面临外部风险方面应立足国家发展的大环境与外部风险隐患，既要服务发展，又要服务安全，在平衡两者权重后实施融合治理，夯实安全发展基础，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（作者单位：青岛大学）
胶东经济圈助推中日韩经贸合作更好发展
孙敬鑫
中日韩均为当今全球重要的经济体。按照2020年GDP数据，三国分列全球第二、第三和第十一位。三国加在一起，占到全球经济总量的23.1%，已高于欧盟（21.4%），并接近美国（24%）。由于区位和历史积累等原因，新时代胶东经济圈的高水平开放发展，离不开全面深化与日韩的合作。《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》明确提出，处理好与日韩开放合作的关系，发挥毗邻日韩优势，用足用好区域全面经济伙伴关系(RCEP)协定，强化与日韩地方经济合作，打造新时代对外开放重要门户。深化胶东与日韩的地方经贸合作，离不开民间文化友好交流的坚实支撑。
一是引导媒体做好报道。媒体在事件报道、信息传递、舆论塑造等方面，发挥着主力军的作用。对于普通民众来说，媒体是了解外部世界的一个重要渠道。媒体要做民间友好的融化剂。让更多的在华日本人、韩国人讲好中国故事，同时让更多在日、在韩中国人讲好日本和韩国故事。
二是鼓励学者做好跨国合作研究。高校和智库里的专家学者是重要的意见领袖，往往是重要观点和思想的产生源头。应该鼓励当地学者加强与日韩学者的合作研究，重点围绕大家共同关心的话题，比如“10+3”机制、第三方市场合作以及应对气候变化、人口老龄化、应对海洋塑料垃圾、空气污染、生物多样性丧失、外来物种入侵和跨境动物疫病等议题，找到更多有共识的选题，共同推出和发布研究成果，发出较为一致的东北亚声音。在中日韩合作中，山东大学、中国海洋大学、青岛大学具有很好的积累，为胶东五市开展高水平的国际合作研究及发起具有国际影响的中日韩高端学术论坛奠定了坚实的人脉基础。
三是推动民间加强往来。民间外交在中日韩之间一直发挥着重要作用，胶东经济圈各级政府应继续鼓励三国友好民间团体、社会组织以及企业，利用各自的渠道和平台，继续推动民间往来，向普通民众讲述自身践行合作新理念、推动地方交流的生动经历。
四是促进青年加强互动。国之交在于民相亲，青年交流是民间交流的重要组成部分。青年最富有朝气、最富有梦想。2021年1月，道琼斯旗下新闻网站市场观察和美国劳动力统计研究咨询机构代际动力学中心联合发布的研究报告认为，62%的“Z世代”相信他们这一代将为世界带来积极变化，他们有能力推动和创造世界变革，愿意表达自己的声音。因此，我们要聚焦青年群体，通过线上线下不同方式，通过虚拟真实不同空间，开展领域多元、形式多样的友好交流活动，多讲并讲好三国青年交流的生动故事，增进友谊、增加共识、共同圆梦。目前以中日韩青年创新创业基地为平台的三国青年交流已初具规模，胶东经济圈应积极利用这一平台，不断拓展青年交流的内涵，提升交流的实效，更好地实现互利共赢。
五是支持胶东引领示范。在山东加快构建“一群两心三圈”区域发展总体布局中，身负排头兵重任的胶东经济圈不仅是引领担当，而且在与省会经济圈、鲁南经济圈错位发展的差异化优势上也格外突出。胶东经济圈向东与日本、韩国隔海相望，区位优势明显。在构建新发展格局进程中，做强做大“海”的文章，强化国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接功能，对胶东经济圈而言，是机遇更是使命。不仅如此，胶东也可以进一步发挥地缘相近、人缘相亲、文缘相通、商缘相连等独特优势，争做中日韩民心相通的示范区和桥头堡。胶东经济圈五市应利用明年中日恢复邦交50周年、中韩建交30周年契机，策划好人文交流项目，争取日本、韩国驻青领馆支持，发挥在胶东的日韩留学生以及从业者的作用，同时鼓励走向日韩的胶东企业、胶东民众，合作讲好彼此的故事和中日韩共同的故事。
（作者单位：中国外文局）
引领胶东对接“冰上丝绸之路”
王新和
建设“全球海洋中心城市”需要整合胶东，抱团发展。唯有整合，即将主体扩大为胶东“五城一体”。目前，青岛正在践行这一路径。山东已建立的省港口集团与“胶东经济圈一体化发展联席会议”，应被视为青岛引领胶东海洋经济一体化的起点。联席会议模式重在联系与沟通，最大功能是决策咨询，应进一步打造“风险共担，利益共享”模式。
建设“全球海洋中心城市”需要把握外部机遇。不仅要有效整合胶东，还要精准把握外部重大发展机遇。RCEP与CPTPP都称得上外部重大机遇，全球气候变化给青岛带来另一重大的历史机遇，那就是与“一带一路”对接的“冰上丝绸之路”。“冰上丝绸之路”是指俄罗斯北冰洋沿岸由摩尔曼斯克到远东符拉迪沃斯托克，连通东亚与西欧的海洋航道，习惯称“北方海航道”。共建“冰上丝绸之路”，兼有重大政治、经济与安全价值。2030-2035年，“北方海航道”将建设成为全年通航的“全球竞争性海洋航道”。届时，传统国际贸易运输格局或将发生重大变化，东亚—西欧贸易线路将减少对“苏伊士—马六甲”航线的依赖，东亚海洋城市的中心地位或将整体提升。俄罗斯已绘制“冰上丝绸之路”建设路线图（2020-2035年），确立未来三阶段：一是2020-2024年，建设重点是社会服务发展基础工作；二是2025-2030年，建设重点是实现北方海航道全年通航，包括开发建造配套过境运输的枢纽系统、北极光纤通信电缆、先进军事空间系统等；三是2031-2035年，建设重点是大幅提高整个俄罗斯北极地区的所有液化天然气和石油项目的产能。青岛引领胶东对接“冰上丝绸之路”的潜力主要有三个方面：一是胶东是对接“冰上丝绸之路”最近的中国港口群之一，二是胶东港口群货物吞吐量和港航运输等方面，胶东有能力代表中国为共建“冰上丝绸之路”发挥示范作用，三是胶东已有“亚马尔项目”前期参建经验。
青岛（胶东）对接“冰上丝绸之路”的建议。一是提升与俄罗斯的全方位联系。2022-2035年，中俄“背靠背”关系将变得更加稳固，两国经济将面临新一轮融合性发展，包括“欧亚经济联盟”与“冰上丝绸之路”对接“一带一路”，中方积极参与俄方远东大开发，以及“大欧亚经济整合”等等。鉴于此，青岛不仅要维系传统贸易关系领域，更要深谋远虑全面强化对俄经贸文化及民间关系。
二是打造“‘冰上丝绸之路’中国（胶东）转运中心”。建议胶东从发展战略、策略与模式上做必要调整。分期研究编制“冰上丝绸之路中国（胶东）转运中心建设报告”。内容上，紧盯或直接参与国家共建“冰上丝绸之路”的政策推进机制，建立并适时更新对接项目名录，建立“五城一体”协同机制，紧抓后疫情时代，全方位推进对俄经贸联系、科技合作与人文交流。整合既有资源，以上合示范区为工作纽带，以联席会议为决策咨询，构建“科技创新+航道开发+港口基建+海洋金融+海洋法律+环境保护+人文交流”的集成模式。
（作者单位：青岛市社会科学院）
加快渤海海峡跨海通道建设
刘良忠
2020年初，山东省政府出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》。明确提出，基础设施互联互通，建设现代化综合交通运输体系，积极争取国家推进渤海海峡跨海通道规划论证工作。
渤海海峡跨海通道项目上世纪90年代由山东省最早提出，国务院、山东省、辽宁省等有关部门、单位组成课题组，持续研究论证至今。近年来，工程项目研究和规划建设得到各级各部门的高度重视。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出，到2035年国家综合立体交通网的建设规模到70万公里左右，主骨架将由六轴、七廊、八通道组成。在七条走廊之一的“京哈走廊”，建设“支线一，沈阳经大连至青岛”。这条支线中的重要一环，即为大连到烟台的渤海海峡跨海通道，这也是《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出的“沿海战略骨干通道”“八纵八横高速铁路”中的重要组成部分。
跨海通道突破渤海海峡对交通的制约，全面贯通胶东半岛和辽东半岛，对推动胶东经济圈一体化发展，加快和东北、环渤海、长三角等区域协调发展，促进山东半岛、辽东半岛联动发展，提升胶东半岛综合交通枢纽地位，优化交通运输和物流网络体系，构建高质量发展新格局，均具有重大的战略意义。
优化和提升区域交通格局，推动综合交通运输体系建设。胶东半岛是跨海通道的南端登陆点，胶东经济圈是工程项目建设最直接、最显著的受益者。通过跨海通道，胶东经济圈铁路、公路交通和辽东半岛实现无缝衔接、真正联网，和东北、华东乃至东部沿海地区的铁路、公路交通全线贯通，全面融入东部地区交通路网，形成一条从北到南串联起从黑龙江到广东、海南，联结东北、环渤海（山东）、长三角和珠三角等四大经济区，沟通哈长、辽中南、山东半岛、长三角、粤闽浙沿海和珠三角六大城市群的综合化、立体化综合运输大通道。经此大通道，胶东经济圈至东北的铁路、公路运距，比原来绕道环渤海陆路缩短400公里至1000公里，不仅节省运费和时间，降低成本，增强交通运输的时效性和安全性，而且提高运输的社会效益和生态效益。跨海通道的规划建设，还将进一步完善和优化胶东经济圈交通格局，推动综合交通运输体系建设，彻底改变长期以来处于交通末端的不利状况。渤海跨海通道正在加紧研究，山东将成为京津冀、长三角、东北振兴三大国家区域战略的交汇点，连接各方的新枢纽。
促进胶东经济圈区域融合，增强城市群竞争力。胶东经济圈区位优势独特，位于环渤海经济圈南翼，扼守京津，连通东北和华东，是黄河流域的重要出海通道，面向日韩、东北亚、亚太等地区的开放前沿，在国家东部沿海地区发展中具有重要的战略地位。跨海通道连接胶东、辽东两个半岛，串联山东半岛和辽中南两个发达的城市群进而连通东北老工业基地和华东、长三角地区，将进一步强化胶东经济圈的区位优势和开放格局，促进资金、技术、人员、信息等要素资源快速流动，加快产业融合发展，提高区域发展活力。青岛、烟台等可更好发挥中心城市龙头作用，带动胶东经济圈、半岛城市群高质量发展，提升在东部沿海地区、全国乃至东北亚经济圈的战略地位，增强半岛城市群的吸引力、影响力和竞争力。
深化胶东、辽东半岛经济圈合作，形成一体化发展新格局。跨海通道的规划建设，将进一步增强胶东经济圈和东北、环渤海、长三角以及东部沿海地区联系，加速要素资源的流动、融合与集聚，推动海峡南北两岸区域一体化发展，有望形成三个层次的“哑铃”结构，加快区域全面协调发展，形成区域经济一体化发展新格局。
第一个层次：胶东半岛—辽东半岛。胶东半岛、辽东半岛分别是环渤海经济圈的南北两翼节点，也是跨海通道的南北端点。跨海通道建设，两个半岛是最大也是最直接的受益主体。两个半岛经济圈也均为山东、辽宁两个省的经济中心，经济基础好，经济实力强，且具有相似的资源、文化、历史等，亲缘关系较深。跨海通道进一步密切了两个经济圈的交流与联系，为两个半岛的合作发展、一体发展，提供了更广阔的空间。通过直达快捷的跨海通道，胶东和辽东有望形成1小时交通圈、生活圈、旅游圈、经济圈等，形成一个新兴的胶（东）辽（东）跨海城市群，推动渤海海峡南北两岸同城化发展。
第二个层次：山东—辽宁。山东和辽宁均为东部沿海地区重要省份。2020年，山东省经济总量73129亿元、人口10047万，辽宁省经济总量25115亿元、人口4359万，两省经济总量、人口均约占全国的10%，在全国具有重要地位。同时，两个省都拥有国家区域发展战略：新旧动能转换综合试验区、黄河流域生态保护和高质量发展、自由贸易试验区、辽宁沿海经济带等。跨海通道将两大半岛实现串联，环渤海经济圈也实现南北对接，山东半岛和辽中南城市群融合在同一个经济圈内，放大集聚效应，共享区域发展红利。
第三个层次：华东—东北。跨海通道在南岸通过胶东经济圈连通整个华东经济区，在北岸通过辽宁将整个东北经济区连到一起，两大经济区和跨海通道一起构成了一个涵盖范围更广的“哑铃”形区域结构。这个结构与我国“十四五”规划中的“两横三纵”城镇化空间格局也完全吻合。对构建新发展格局，促进我国南北区域均衡发展，具有积极的意义。英法海峡隧道、港珠澳大桥等国内外一系列跨海工程建设的经验也表明，直达便捷高效的交通是区域协调发展、一体化发展的重要前提和基础。这些大型工程建设，极大推动了海峡经济圈的快速发展。
渤海跨海通道建设周期长、投资规模大、拉动效应强，为加快该工程的研究、规划和建设，以重大工程项目建设为契机推动区域经济社会全面协调可持续发展，建议加强项目研究论证，加快推进规划建设，近期可重点深化跨海通道与区域综合交通运输体系建设、区域相关产业发展等研究和规划，实现跨海通道与胶东半岛铁路、公路、海港、空港、城市轨道交通的有效衔接，规划布局综合性、立体化交通运输和物流体系，充分发挥胶东经济圈在经济、产业、海洋、贸易等领域的优势，提前布局通道经济。
（作者单位：鲁东大学）