▲平度市民服务中心。

▲现河河道整治后风景如画

　　改革不停顿，突破无止境。近年来，平度市深入学习贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，严格落实省委“七个求突破”和青岛市委“十大改革突破行动”部署要求，围绕“1133”工作体系，锚定打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡的总目标，把改革作为助推高质量发展的方法论，切实用好改革“冲击钻”，强力发起园区建设、“双招双引”、民生保障等改革突破行动，全市呈现出重点领域改革纵深推进、政治生态全面重塑、发展后劲持续增强的良好态势，涌现出项目落地、农地入市等一批改革典型。

　　平度市委认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，把山东省委部署的“九大改革攻坚行动”“七个求突破”等各项改革任务与本市实践结合起来，抢抓胶东经济圈一体化发展机遇，坚持用好改革“关键一招”，蹚出了“改革推动高质量发展蝶变”的县级特色化发展新路子。2020年，平度市接连获评中国县域经济百强县、营商环境百强县、未来投资潜力百佳县等多项荣誉称号，区域辐射力、吸引力、竞争力加快攀升。

　　坚决扛起责任，聚改革强大推动合力

　　2019年9月，以平度市委新班子调整为契机，平度市委坚持扛起全面深化改革重大政治责任，痛下决心，刀刃向内，追根溯源，从党的建设、政治生态、背负责任上找原因，向全面深化改革要对策方案、破解之策。

　　狠抓“关键少数”。平度市委主要领导带头担当、率先垂范，积极做“改革的促进派实干家”，把改革牢牢抓在手上，亲自领衔抓最难解决问题的改革、最棘手难题的处置，发挥以上率下作用。2011年市级机关办公区拆除后，各部门一直分散在30多处租赁办公，浪费资源、影响效率，还不方便企业和群众办事。市委主要领导主持多次研究论证，用改革思路和办法破解难题、提出方案，科学妥善地启用了闲置5年的新办公大楼，盘活了资产，坚定了干部的改革信心。

　　狠抓选人用人。平度市委坚持好干部标准，鲜明提出“实在实干实绩”的选人用人导向，不唯年龄、不比关系、不看后台，谁能干好让谁干、谁能干成让谁干，特别强调选用“改革创新型”“李云龙式”的干部。去年以来，全市新提拔的212名市管干部中，在“滚烫”一线提拔的有123人、占比58%，充分体现鼓励改革创新、担当实干的导向。全市遴选100名“百佳青苗”干部纳入后备管理，提拔重用37人，激活了改革创新、干事创业的“一池春水”。

　　狠抓基层基础。平度市有17个镇街，平均每个镇街需管理100个村，“小马拉大车”导致村庄基础薄弱，如何抓改革落实、怎样尊重群众改革首创精神？市委从做强农村管区入手，优化设置191个管区、每个管区服务9个村左右，选派1018名“精兵强将”下沉管区，并明确要求“镇街新提拔副科级干部原则上要有管区经历”，全面承接做好“打通最后一公里”落实任务。

　　紧紧聚焦发展，用改革破解发展难题

　　面对发展压力较大的严峻形势，平度市委提出“想都是问题、改才是答案”，着力把投资作为基础，把项目作为关键，把园区作为承载，坚持用改革的思路办法加以突破。

　　向园区体制机制改革发力。创新园区建设领导管理体制，将园区建设纳入市级层面统筹，强力发起“园区建设年”行动，策划打造“四区八园”产业发展平台，探索实行“管委会+公司”体制，园区建设快速推进，承载力极大增强。青岛亿达未来智能动力谷项目，由平度开发集团投资10亿元打造，委托全国知名的产业地产运营商亿达集团运营管理，通过实施“园区+平台公司+专业运营商”的新模式，目前已落地投资50亿元的10家高成长性优质企业，实现了企业拎包入驻，园区建成即项目投产。今年1—9月，园区工业总产值增长26%，对平度市贡献率达到93%，产业类纳统项目占全市82%。

　　向招商引资模式改革发力。着力实施双招双引体制机制改革，健全“六人小组”招商快速决策机制，创新设立11个产业招商事业部，全力提高“双招双引”工作效能。新东方、红星美凯龙、钢研高纳、万洋集团、正邦集团、七河生物等一批龙头企业陆续在平度落子布局，2020年落地重点产业项目157个，同比增长89.2%，134个项目实现当年签约当年落地，均创历史新高。

　　向“要素跟着项目走”改革发力。坚持以项目快速落地为目标，深化土地、用工、资金等生产要素相关改革，并做到招商洽谈必有市级领导出面、落地开工必有市级领导帮包，最大限度缩短项目落地周期。去年11月签约的七河生物年产5000万香菇菌棒的智慧工厂生产基地项目，仅3个月就全面开工建设。去年全市固定资产投资自3月份转正后，一直保持两位数增长，增速均高于全国、全省、青岛平均水平10个百分点以上。

　　坚持人民至上，让改革惠及百姓

　　在做出改革决策、推出改革方案、评估改革效果中，始终践行“以人民为中心”的发展思想，把人民利益放到至高无上地位，平度市布局实施重要改革，真正以实际行动来实现好维护好发展好广大人民群众利益。

　　创新乡村振兴模式，打开农业发展农民增收新天地。作为全省农业大县和青岛乡村振兴主战场，2020年底，平度代表青岛市，以满分成绩通过了省级验收评估。在此基础上，提前谋划脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，组建完全市场化运作的农旅集团，其中，投资2.3亿元建设占地3200多亩的冬暖式西红柿大棚，专业公司运营、农户租赁使用，每年可为农民增收4000余万元。在该模式带动下，崔家集镇樱桃西红柿大棚数量从36个增加到2200余个，樱桃西红柿年产量达5万吨、产值突破8亿元。树牢粮食安全政治责任，粮食总产常年稳定在28亿斤以上，连续7年山东第一、全国前十，连续10年获国家超级产粮大县称号，为青岛乃至全省粮食安全作出重要贡献。

　　创新旧城改造模式，蹚出美丽宜居乡村建设新路子。顺应群众呼声和发展需要，重启搁浅长达6年的旧改工作，计划利用3年时间全部完成剩余60个片区的改造，范围之广、项目之多前所未有。在推进路径模式上，改变以往村庄与开发商直接打交道方式，创新建立“由政府主导、统一政策，平台公司负责土地熟化、安置房建设，镇街负责群众拆迁工作”的开发模式，有效解决了之前资金保障不到位、村干部优亲厚友、不能及时回迁、引发众多矛盾等问题。

　　创新化解积案模式，摸出基层治理能力现代化新套路。 “群众诉求不解决、干群矛盾不化解，平度根本就谈不上发展。”平度市委班子率先检视剖析、带头化解信访积案，市委主要负责同志亲自领办、化解清零10年以上信访积案，并建立四级问责处理机制，拧紧压力传导责任链。创新建立了“信访处置、群体性事件处置、负面舆情处置、政务热线信息研判”四大体系，进京访由2019年319批次下降到2020年23批次、下降92.8%，到省访由125批次下降到24批次、下降80.8%，成为省级“人民满意窗口”、全国“三无”县市。

　　突出制度创新，靠改革优化营商环境

　　要推动高质量发展，必须在营商环境上实现根本性彻底突破。为此，平度市委毫不动摇坚持制度创新，通过深化改革突破深层次矛盾、传统体制机制束缚，下大气力重塑重构营商环境。

　　改革构建“大部制”管理体制。理顺“大园区”“大城建”“大交通”“大城管”“大农业”“大执法”“大水务”等一整套体制机制，改革碎片化职能分工，构建板块化工作格局，形成了“分工不分家，心往一处想，劲往一处使”的工作局面。如，在“大城管”方面，依托为民服务热线，组建智能化运行的城市管理指挥中心，实现了城市管理从分散到统筹、从粗放到精细、从被动到主动、从人工到智能的转变，居民投诉率下降了三成以上。

　　改革构建“平台式”支撑体系。遵循市场规律，坚持资本逻辑，搭建资本支撑发展平台。2019年下半年，将原有13家政府平台公司优化整合成3家产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业，公司领导班子选任上岗，建立完善的市场化运作体制，不断释放发展活力。2020年三大平台公司完成融资185亿元、实现投资157亿元，提供了及时充足的资金保障。全市固定资产投资高增速、“双招双引”量质齐升、36个城中村改造及安置房建设顺利推进，很大程度上得益于平台公司支撑作用。

　　改革构建“畅通化”服务流程。在全省率先实现“1330”改革突破基础上，完善项目帮办代办、不见面审批等机制，落实“多审合一、多证合一”，实现了“拿地即拿证”“拿地即开工”。平度市823个政务服务事项实现了集中办理，有力助推了各类市场主体加速成长。2020年全市新增各类企业6421家，同比增长10%，发展势头十分强劲。