▲青岛青春足球场。
▲时速600公里的高速磁悬浮列车。
改革创新无止境，攻坚创效不停歇。近年来，城阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，认真落实市委、市政府目标任务，紧紧围绕改革工作的重点领域、关键环节，聚焦影响经济社会发展、群众利益和社会稳定的各类问题，充分发挥改革先导和突破作用，凝心聚力、细绘改革“路线图”，蹄疾步稳、勇闯改革“深水区”，策马扬鞭、打好改革“创新牌”，主动担当、频频出招，推动重点改革项目落地落实，取得明显成效，实现了全面深化改革向更深层次挺进、向更高境界迈进，为加快建设青岛中央活力区、幸福新城阳注入源源改革动力。先后荣膺中国工业百强区、中国创新百强区、中国百强主城区、中国高质量发展百强区、中国最具投资潜力百强区等称号。
创新引领 改革驱动
打造世界级先进轨道交通产业集群
近年来，城阳区围绕打造世界先进轨道交通产业集群的目标，创新打造园区发展新模式、“四链合一”新体系、“热带雨林”新生态，实现产业集群规模、结构、效益等全方位提升。
创新“管委会+N”模式，以改革聚强产业集群发展合力。建立“管委会+头部企业”模式，依托中车四方股份等头部企业打造轨道交通“核心园区”，制定《轨道交通产业链精准招商工作实施方案》，聚焦市外139家核心配套企业，先后引进丹阳铁龙等核心配套企业21家。建立“管委会+招商平台”模式，引入园区运营公司、招商中介机构，成功举办青岛2021全球轨道交通生态伙伴大会等活动，现场签约项目22个。建立“管委会+科创中心”模式，实施国创中心“事业+公司”双轨运行的运营模式，轨道交通车辆系统集成国家工程实验室等3个平台项目交付使用。搭建培育“研发园区”，吸引中车工业研究院等10余所高端科研机构、21名国内外高端智库专家入驻。
完善“四链合一”体系，以创新激发产业集群发展动力。聚焦全产业链条构建，建立“链长+链主”推进模式，集聚核心配套企业220家、产业链相关企业超千家，检验检测等延伸产业产值占比40%以上。聚焦国家级平台打造，筹建青岛国家高速列车技术创新中心有限公司，创新中心首期5大平台、7大项目建成使用，总投资116亿元的9个重点项目全面启动。加强关键技术研究，突破和储备前沿技术22项，世界首套时速600公里高速磁浮交通系统历时5年攻关，成功下线。聚焦多层次人才招引，出台《关于促进青岛内联外通的中央活力区建设的十二条人才支持措施》等人才新政，引进翟婉明院士等特聘专家3名、国家高层次等高端人才300余人。聚焦投融资渠道创新，每年安排专项资金近10亿元支持重点企业和优质项目建设，一期总规模40亿元的中车（青岛）制造业转型升级基金注册落地，目前已累计引进中基协备案基金57只，规模超300亿元。
打造“热带雨林”环境，以生态涵养产业集群发展活力。强化顶层设计布局，积极融入胶东经济圈一体化发展战略，打造“轨道上的经济圈”，成立城阳区和功能区发展共同体建设领导小组，组建产业链专班，顶格统筹推动产业集群建设。强化政策要素支撑，出台产业发展系列政策40余项，实行重大项目领导包干负责制，助力天安科创城等11个项目实现“拿地即发证”“拿地即开工”，申晟轨道等4个项目实现“建成即使用”。强化对外开放合作，与瑞士SGS集团合作设立中国轨道交通车辆出口服务基地及全球轨道交通车辆检测认证中心，加速产品“出海”。2020年，交付新加坡无人驾驶地铁364辆，中标美国芝加哥地铁、阿根廷城际动车组1555辆。今年上半年，赢得欧洲首个整车项目——总金额1.8亿欧元的罗马尼亚有轨电车订单，打开了欧洲市场的大门。
聚力攻坚创新突破
新打法推动重点项目快签约快落地快开工
今年以来，城阳区聚焦市委“项目落地年”部署要求，坚持“大抓项目、大抓落实”工作思路，全面掀起项目“抓签约、抓落地、抓开工、抓推进”强大攻势，为全区经济社会发展提供强劲动能。前三季度，全区计划总投资3042亿元的506个重点建设项目已开工419个，开工率82.8%；1-8月份全区（不含高新区）固定资产投资同比增长16.3%，高于全市4个百分点。
坚持专业思维，聚力项目谋划攻坚。坚持高起点定位，紧盯全区重点产业发展领域，分包战区、比拼战果，以项目重点建设为抓手压实产业专班工作责任，重点推进27个市级重点项目和7个市级十三条产业链项目，形成条块清晰、责任明确、抓促有力的产业发展局面。坚持高标准谋划，积极融入青岛主城，谋划抓促2022-2035年272个计划总投资1469亿元的公益基础设施项目建设，精选引领性大项目重点突破。坚持高水平合作，聚焦打造支持企业发展良好生态，持续做好“阳光发布”，实现与城市合伙人合作共赢。截至目前，全区新增签约重点项目128个，计划总投资1620亿元。
坚持改革思维，聚力项目落地攻坚。聚焦新算法，以土地供应、规划许可、施工许可、竣工验收等要素数据为支撑，运用大数据手段智慧管理，实现投资项目以土地为载体的精准落位，压实项目投资，备足项目后劲。前三季度，全区国有建设用地供应7068亩。聚焦新打法，建立实施重点任务“揭榜攻坚”机制，将重大项目引进、科技领域攻关等急难险重任务张榜招贤，首期发布建设智能传感器产业国家级新型工业化示范基地等4个榜单任务。聚焦新抓法，充分发挥人大、政协督导“小分队”作用，加大顶格协调推进力度，对188个区级重大产业项目和基础设施项目安排区级包联领导，累计召开专题调度会30次，协调解决项目问题57个。
坚持创新思维，聚力项目推进攻坚。实施专班运作，坚持“工作项目化、项目清单化”，建立完善“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”的专班模式，大力推进列入全市清单的23个重点项目和17个重点准备项目。截至9月底，23个市级重点建设项目均已开工建设。实施进度公开，建立“工程化管理”和“比亮赛”机制，将全区33个市级重点项目、506个区级重点项目每季度进展情况在全区范围内公开通报，将10件市办实事、11件区办实事等重点工作时间表、路线图向社会公开，主动接受人民群众监督。实施闭环管理，围绕“清单责任化、责任考核化”要求，建立跟踪问效的指标收集、分析研判、结果运用全套机制，并制定实施了《关于对2021年度不达计划进度的重点项目实行惩戒的意见》，对不达计划进度项目的主抓单位、建设单位、审批部门以及相关街道，进行定期通报和评定惩戒。
厚植企业培育“沃土”
打造区域发展“引擎”
近年来，城阳区积极构建“政策服务、梯度培育、技术创新、要素支撑”四大体系，努力打造中小企业茁壮成长的“热带雨林”生态，加速推动企业从“量的积累”向“质的飞跃”转变。全区现有“专精特新”“瞪羚企业”“隐形冠军”等高成长企业901家，其中，国家级“专精特新”小巨人企业19家，列全市第二位；省级“专精特新”“瞪羚企业”52家、市级“隐形冠军”24家，均列全市第一位。
打造政策服务体系，激发企业创新原动力。打好政策“组合拳”，出台“专精特新”中小企业高质量发展政策10余项，统筹“城阳区企业服务智慧云”线上平台和“送政策上门精准对接”等线下服务，一站式整合8大主题、37项标签、241项具体政策条文，创新推出政策“精准”画像、“无感”兑现平台，累计“无感”兑现奖补资金600余万元，开展政策宣讲16场次，惠及企业1300余家。
搭建梯度培育体系，助力企业跨越式发展。实施“倍增工程”，做强龙头企业，22家倍增企业累计完成产值181亿元，近半数实现15%以上增长。实施“育苗工程”，做优中小企业，今年新增认定市级以上“专精特新”企业333家，19家企业入围省级“瞪羚企业”。实施“小升规工程”，做大规上企业，“十三五”期间，“专精特新”中小企业“小升规”累计181家，其中2020年54家，占全区“小升规”的比重均达到42%以上。
建立技术创新体系，提升企业核心竞争力。鼓励企业开展关键技术攻关，320个“专精特新”企业项目列入市技术创新重点项目计划，数量列全市第一。实施技改奖补翻番和区、市奖励叠加政策，为118家“专精特新”中小企业兑现市级技改投资补助5950万元。推动工业互联网赋能产业创新，建成工业互联网平台及园区9个，发布“工业赋能”场景156个，80个项目列入市工业互联网高质量发展项目培育库。
完善要素支撑体系，推动企业高质量成长。突出载体建设，加快推进总建筑面积408万平方米的37个高层工业楼宇建设，其中在建、封顶及竣工项目25个，为高成长企业留足发展空间。强化金融服务，设立总规模2亿元的区级融资担保资金池和贷款风险补偿资金池，建立高成长企业融资担保“白名单”制度，14家企业累计获得贷款2.73亿元，获贷率87.5%。持续发挥“助保贷”作用，年内为中小企业解决资金需求5000余万元。加速集聚高端科研平台资源，累计引进西电研究院等高端科研机构12家、研发人员及省级以上人才571人，建成市级以上专家工作站116个、博士后科研工作站和创新实践基地11个。
探索基层治理“心”路径
打造心理服务新高地
近年来，城阳区抢抓国家社会心理服务体系建设试点契机，坚持体系化推进、源头化治理、产业化发展，先后承办4次全国性大会，全力打造县域社会心理服务体系建设“城阳模式”。
坚持体系化推进，打造“心服”新高地。坚持“顶格谋划、全面推进”，积极打造“纵横贯通”网络布局。建立顶格推进机制，成立“一组一办一专班”，由区委、区政府主要领导同志兼任领导小组组长，顶格协调、专班推进，构建起党委领导、政府主导、部门参与、社会协同发展格局。率先推出心理服务体系标准化建设，目前，省级地方标准已立项，市级地方标准将于年内公布实施。完善心理服务网络，积极构建统筹协调、同步规范、一体运转的心理服务网络体系，建成191个三级社会心理服务中心和50余家党政企事业单位心理工作室，医疗机构、学校心理辅导室设置率均达100%。搭建交流互通平台，加强与中国科学院心理研究所等专业组织、知名院校交流合作，争取两个国家级大会永久落户城阳，打造心理学界的“博鳌论坛”。以心理健康“五进”系列宣传活动为抓手，累计开展宣传活动600余场，惠及12万余人次。
坚持源头化治理，打造“心防”示范城。推动社会心理服务工作落地到社区、延伸到网格，打造心理服务“15分钟生态圈”。密织“心防”网格，投入300余万元购买专业化心理服务，落实社区社会心理服务“1+1”（1专职+1专员或志愿者），实现社区心理服务工作开展日常化。健全“心解”体系。推动心理服务介入纠纷化解，建立突发事件心理危机干预机制，在全国率先开发建设智慧服务云平台，累计开展线上线下心理服务4万余人次。建设“心安”工程，健全重点特殊群体心理疏导干预机制，累计为社区矫正对象、残疾人等服务近万余人次，“小桔灯”心理关爱项目获评全国社会救助创新十佳案例第一名。
坚持产业化发展，打造“心治”共同体。坚持“政府主导、企业主体、学术支撑、产业发展”，构建“产、学、研、用、金、孵、展”全链条、一体化的心理健康产业发展格局。构建心理健康产业先行区，启动“心智谷”国家级心理健康产业园建设，引进中国科学院心理服务工程实验室、中国社会科学院哲学所人工智能与逻辑实验室，为培育壮大心理服务产业提供有力支撑。打造专业人才聚集地，成立由武国城、陈雪峰等20余名全国知名专家组成的专家智库，组建“阳光心理”志愿服务队，累计培训心理服务专员、网格员等3000余人。培育社会组织孵化谷，支持心理健康龙头企业“瑞阳心语”发展，引进全省首家社会办国家三级精神卫生专科医院，建成全国规模最大自闭症特殊教育机构——以琳康教展能中心，支持成立个人心理服务机构10余家。
夯实群众体育发展基础
打造全民健身城阳模式
近年来，城阳区以创建全民运动健身模范区为抓手，不断深化全民健身“六个身边”工程，群众体育工作“城阳经验、青岛做法”获全国推广。先后获评“全国群众体育先进单位”“全国阳光体育先进区”“全国青少年校园足球试点区”等荣誉称号。
坚持设施先行，构建全民健身公共服务体系“城阳样本”。建成举步可就的“8分钟健身圈”，人均拥有公共体育设施4.91平方米。实施超前谋划，针对城市建设发展挤占群众公共健身空间的问题，建立“六个纳入、三个优先”机制，对健身设施提前布局、抢占先机，为公共体育设施留足建设空间。加强标准化引领，对于新建居住区和社区，严格按照“室内人均不低于0.1平方米，室外人均不低于0.3平方米”的标准，配建带有标准田径场的综合性运动公园，同时配有笼式足球场、篮球场、排球场、门球场等。实施全域化建设，着力打造主城区综合性健身场所、街道市民运动公园、社区体育活动中心、山区登山路径、城市主路自行车道、街边镶嵌式运动场地、口袋公园健身步道、学校运动场地开放共享等无缝衔接、互为补充的健身设施网络。近年来，累计投入近百亿元，修建体育运动公园43处、登山路径400余公里，公共体育设施覆盖率100%。
坚持因势利导，打造全民共享群众体育“城阳模式”。建立群众体育活动开展机制，全年举办区级以上全民健身赛事2000余场，连续举办20届市民运动会，全区经常参加体育锻炼的人数比例达60%。优化群众健身服务体系，建成健身辅导站700余个，全区共有公益社会体育指导员2700人、每千人拥有3.2人，每年培训指导10万余人次。建立竞技体育后备人才培养机制，建立以体校为龙头、以传统项目学校和市级训练点为依托、以俱乐部为辅助的竞技体育后备人才训练网络，荣获国家高水平体育后备人才基地。累计为各级国家队输送72名体育后备人才，5人参加了东京奥运会赛事，城阳运动员在刚刚结束的全运会中获得6金、5银。
坚持突出特色，打造青少年足球发展“城阳品牌”。从基础做起，建立足球运动发展长效机制，构建“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的足球发展新格局。构建“15分钟足球运动圈”，建成标准足球场151片、平均每万人拥有2.6片。从娃娃抓起，将足球教育纳入学校教育总体规划，将足球教学作为中小学校教育必学内容，创建全国校园足球特色学校39所、特色幼儿园25所，全区中小学、幼儿园校园足球参与率100%。从竞赛兴起，构建校园足球竞赛体系，各学校组织“校长杯”比赛，各街道组织校际联赛，区级组织“区长杯”比赛，形成“班班比赛、校校参与、全区联赛”的足球竞赛格局。
创新“家门口”服务机制
打通法治惠民最后一公里
近年来，城阳区着眼深化基层治理，创新社区公共法律服务模式，从平台建设、制度设计、力量配备等多方面统筹发力，推动法律服务下沉社区、直达群众，探索形成法律为民“家门口”服务新体系。今年以来，累计解答群众法律咨询4365次，代理诉讼、法律援助案件200余件，为社区提供法律意见1333件。
打造法律服务平台，推动触角延伸到社区“最基层”。以平台建设为基础，整合法律服务资源，努力为群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律生态环境。建设社区公共法律服务实体平台，在全区230个社区建设社区司法行政工作室，搭建起以矛盾早期预警调处、社区便民法律服务、特殊人群跟踪考察为主的综合性服务平台。建设线上公共法律服务平台，在全区街道配置“公共法律服务自助终端”，链接区公共法律服务中心，通过免费与在线律师通话或一键生成人工智能解决方案等方式，真正实现群众对公共法律服务的自主自由选择。建设专业领域法律服务平台，精准对标先进，将公共法律服务领域进一步横向延伸，率先建立产业园区、大学校园公共法律服务平台。目前，已建成4个分中心、2个服务站和1个服务岗，形成了“4+2+1”公共法律服务体系。
优化工作机制设计，推动资源下沉到最后“一公里”。从制度建设入手，优化运行机制，推动社区公共法律服务真正落地见效。强化财政保障制度，由区、街道两级财政出资为每个社区选配法律顾问、首席调解员和网格专管员，“三员联动”为居民开展法律服务。探索排调分离制度，结合综治网格化建设，形成街道、街道片、社区、网格四级架构，网格员对矛盾纠纷进行滚动式排查，确保第一时间发现、受理、调处。创新“互联网+”公共法律服务制度，为基层配套公共法律服务自助终端，横向连接政法综治部门，纵向联通街道、社区，实现在线咨询、信息收集、分析研判、办理反馈、远程调解等一网通办。
用好社区法律顾问，推动服务直达群众“家门口”。充分发挥社区法律顾问扎根基层的工作优势，通过拓展服务范围、丰富服务形式，切实让法律服务深入基层。实现法律服务便民化，创新法律服务进社区形式，组织法律顾问向居民宣传法律知识、调解矛盾纠纷、提供法律咨询、疏导不良情绪、指导依法维权。实现人民调解专业化，建立起网格员摸底排查、首席调解员和法律顾问联合调解的矛盾纠纷排查调处制度，实现矛盾纠纷由法律专家“把脉开方”，群策群力“点穴化解”。实现法治宣传常态化，开展“阳光城阳”法治巡回宣讲活动，组织优秀律师、调解员、法官等进社区开展巡回宣讲、大型法律服务活动。2021年以来，各社区累计免费为群众提供法律服务7400余人次，化解矛盾纠纷2137件，组织开展法治进社区活动203场次。