■青岛国际创新园。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。
面对新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，面对日益激烈的城市竞争，崂山区坚决贯彻落实青岛市委、市政府工作部署，热情拥抱青岛新一轮高质量发展的新风口，聚焦打造“四新”经济集聚区、财富管理金融综合改革试验区核心区、现代化国际大都市的高品质新城区、生态文明建设示范区、全市促进共同富裕的先行区，积极融入青岛新一轮创新发展的大好机遇，紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，以突破“战略北进”、深化再次创业为统领，以激发全社会创新创造活力为根本，着力发挥创新“第一动力”作用，全面提升创新驱动发展水平，努力为全市发展大局做出更大贡献。
以“鼓励创新”为重点，崂山区自2020年8月起聚焦鼓励企业创新、宽容审慎监管、为担当者担当，精准发力、综合施策，纵深推进“鼓励创新在崂山”工作常态化、长效化，推动全区呈现出创新发展的良好势头。这既源自于区内创新型企业共同的发展心声，也源自于崂山率先走在前列的忧患意识。
擦亮“鼓励创新在崂山”的金字招牌，在崂山区，一个服务省市创新发展的“策源地”正加速崛起。
顶格推进思维变革
凝聚谋创新的强大共识
创新是崂山的传统和基因。面对崂山再次创业路上的种种难关险隘，全区上下创新机制、转换打法，坚持从思维观念率先破冰，首创性地开启了“鼓励创新在崂山”大讨论，推动鼓励创新各项工作走深走实。
顶格推进转变思维观念。坚持顶格谋划创新、层层推动创新，崂山区委主要负责同志以身作则、率先垂范，成立由区委区政府主要负责同志任组长的区委鼓励创新工作领导小组，统筹推进鼓励创新长效机制建设。在两个多月的时间内，组织区委理论学习中心组专题研讨3场；出台健全鼓励创新长效机制的意见，从审批效能提速、产业政策调整、创新型企业培育等方面，逐一明确细化措施，由区级负责同志牵头，抓好落实落地和跟踪问效。充分发挥部门、街道“一把手”的示范带动效应，建立健全领导干部领办创新清单机制，形成制度创新清单81项、问题突破清单87项，把工作任务和责任落实到岗位和个人，确保干一件成一件。
全区联动层层深化落实。坚持全区联动、全员攻坚，组织“鼓励创新在崂山”交流分享会，让51名年轻干部和企业员工走上舞台分享创新故事。出台鼓励创新20条，各街道各部门形成制度创新清单247项、问题突破清单243项，推出“标准地”“一业一证”“首错免罚”等一批创新举措，进一步建立起尊重创新、鼓励创新、支持创新的鲜明导向。以“健全宽容审慎的监管制度，打造开放创新的营商环境”为主题，在全区范围内评选鼓励创新“金点子”29条，以最大诚意成全企业家创意创新，激发企业创新发展动力，激励干部干事创业、担当作为。
定期总结固化成熟经验。立足于年年抓、管长效，从2021年起，每年制定区委鼓励创新工作要点，今年明确助企服务“一张网”、人才住房建管用一体化机制等23条创新工作要点，并纳入全区综合考核，一一落实责任领导、牵头单位和完成时限，分工抓好落实。加强区级层面的统筹调度，对鼓励创新重点任务实行月调度、季分析机制，9个机制牵头单位每半年向区委书面报告1次工作推进情况，区委常委会每半年听取一次鼓励创新长效机制建设的情况汇报、每月研究一批典型创新案例，不断形成新成效、新战果。
在崂山区，鼓励创新正成为一项终身学习课题，坚持常学常新、常悟常进，区委每年以理论学习中心组的形式开展鼓励创新专题研讨，通过集中学习、交流研讨、专题报告等形式，推动鼓励创新不断走向深入。全区各级党组织将鼓励创新纳入理论学习中心组和机关学习重要内容，每年自行组织开展以鼓励创新为主题的学习讲坛、演讲比赛、读书会等学习活动，推动鼓励创新内化为崂山干部的思维习惯和行为自觉。
政府企业社会多管齐下
点燃高质量发展的引擎
崂山区坚持同步抓鼓励政府创新，抓鼓励企业创新，抓全社会协同创新。既刀刃向内自我革命，又千方百计为企业办实事，还在全社会掀起创新浪潮，实现三个层面有机衔接，达到1+1+1>3的效果。
鼓励政府创新，崂山区拿出自我革命的勇气、一管长远的机制。以“刀刃向内”的勇气深化流程再造，经济运行方面，把GDP十大行业细化为58项具体指标，每周一调度、每月一分析，对异动的指标第一时间精准施策，实现涉企服务、项目建设、动能转换、产业集聚、财源建设和企业纳统等各项工作统筹联动。政务服务方面，从部门、环节、材料、时限和费用“五大领域”进行全面压减，实现了企业办理从按天计算到“秒批”的革新。项目落地方面，以“要素跟着项目走”的思维开展并联审批、容缺受理，大大提速项目推进。
鼓励企业创新，崂山区拿出真金白银的激励、雪中送炭的创举。每年开展一次产业政策竞争力评估，健全“一业一策”政策体系，完善惠企政策刚性兑现机制，让崂山的产业政策更具含金量和竞争力。崂山区新修订出台工业互联网、高端服务业等14个产业新政，发布产业发展集成政策、今年前三季度拨付产业扶持资金22.6亿元，首创免申即享政策资金兑付平台，今年兑现扶持资金8435万元，280余家企业足不出户得到了实惠。创新财政投融资机制，灵活运用股权直投、可转债、拨改投等模式，关键时刻送上“及时雨”，拿出3.37亿元股权直投7家企业，政府引导基金认缴规模达37.1亿元，财政资金有效实现放大效应，为企业注入资本“活水”。去年以来，全区新增专精特新企业245家；独角兽企业总数达到6家、占全省一半；全市高科技高成长企业50强、12家在崂山；成功争创全省上市公司孵化聚集区试点，全市101家省重点上市后备企业中31家在崂山。
全社会协同创新，崂山区激发全社会创新活力、创新蔚然成风。坚持以平台思维聚资源，以生态思维优环境，崂山区加快构建政府引导、企业主导、高校院所支撑、社会参与的全社会协同创新体系，推动创新深度融入产业发展、社会治理、城市建设、民生保障等的全过程、各方面，为崂山高质量发展提供强劲支撑。加强鼓励创新文化建设，切实保护创新者合法权益，让全社会的每一个创新因子充分涌动。在崂山区，一大批前沿创新成果正从实验室阔步走入经济发展中去。
树立惠企导向
打造舒心营商环境
崂山区坚持从企业需求出发、从痛点堵点入手、用创新手段破题，发挥改革效应，打造“说到做到、有求必应、无事不扰”的营商品牌。
导向层面，崂山区突出换位思考、需求为先。坚持站在企业的角度想问题、定政策、优服务，着力健全企业“发声”制度和流程，重大产业政策制定请企业参与，政策落实情况请企业监督，政务服务效能请企业评价，真正让企业家和创新者在崂山有话语权、有认同感。近年来，崂山区探索建立起鼓励创新联席会议、风险管理等一揽子服务举措，对专精特新、隐形冠军、高新技术、瞪羚、独角兽、上市等企业分阶段精准扶持，构建起创新型企业梯次培育的成长链。精准对接创新型企业在孕育、初创、成长等不同发展阶段的实际需求，通过政府平台公司投资、产业政策兑现、融资贷款支持、“金牌合伙人”挂职上门等“呵护式”扶持培育，助力企业把科研优势转化市场竞争力，为构建企业全生命周期服务体系拿出了定制化的“崂山方案”。
标准层面，崂山区突出省市领先、典型引路。坚持一切围着企业和项目转的导向，在制度创新、流程再造上狠抓落实，先后推出企业开办2小时拿证的“3012”改革，工程招投标项目节约24天的“多测合一”改革和人才住房“配额制”改革等举措，推动制度创新走在省市前列。在崂山区，重点项目全部实现“拿地即拿证”、项目平均提速90%以上。同时，注重集聚高校、科研院所、企业和投资机构开展全行业协同攻关，推动技术研发、成果转移转化、人才培养、企业孵化、产业提升等功能的耦合聚合，帮助企业关键技术取得突破、业务体系不断完善、市场份额持续走高，为创新型企业走向市场蹚出了“崂山路径”。
作风层面，崂山区突出精细精准、专班落实。组建14个区级领导挂帅的重大项目专班，对项目方反馈的问题第一时间解决、扁平化落实，对各行业领域前20强、前50强企业，专班对接、靠上服务，海尔系批发业增长53.1%、歌尔系企业增长236.8%。创新开展“扫楼扫街”工作，发动全区上下实地了解企业诉求、现场破解企业难题，推动助企服务从粗放型向精准型转变，增强企业扎根崂山的发展信心。统筹解决土地征迁、手续办理、住房需求等制约项目建设、阻碍企业发展问题，为精准破解企业发展难题交出了“崂山答卷”。
围绕企业服务，“宽容期”市场监管已经成为一种特色。崂山区对符合产业发展方向的新技术、新业态、新模式给予1-2年宽容期，对企业非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为实行“首错免罚”；2021年以来，对辖区企业商户等轻微违法行为政策告诫11起、实施“照单免罚”5起。
搞活干部队伍
提升专业化素质
崂山区把干部队伍建设作为鼓励创新的关键一环来抓，加快锻造高素质专业化干部队伍，鼓励引导全区干部争当勇于创新的“改革派”、敢于开路的“实干家”，树立起崂山干部服务企业的价值准则。
一方面，崂山区创新举措抓实专业建设。着眼提升干部专业素养，坚持以思维破冰引领干部服务提质，服务理念上实现了从“政府端菜”到“企业点菜”的转变，服务方式上实现了粗放管理到精细精准的转变，服务标准上实现了从安于现状到争创一流的转变，鼓励创新的意识和理念逐渐成为崂山干部的一种思想自觉。实施干部专业化能力提升工程，创新开设“专业化大讲堂”，邀请歌尔、杰华生物等14名企业家走进机关授课；举办创新驱动、产业集聚等5期专业化培训班，针对性引导干部更新思维、研究政策、驾驭市场。坚持把实践作为最好的课堂，“订单式”选派21名干部赴重点企业、科研院所挂职锻炼，组织32名新录用人员到区属国企轮训锻炼，让干部在最前沿强化专业能力、提升服务水平。坚持“让专业的人干专业的事”，依托专业化选配、市场化选用等方式，组建30支专业招商团队，精准助力金融、科技、医药健康等主导产业发展，让专业招商、专业投资、专业服务成为崂山干部的基本素养。
另一方面，崂山区创新机制抓实市场历练。聚焦金融、科技、功能区建设等重点领域，用好战略招商、资本运作、股权直投等方式，更加充分地激活各类市场要素，释放崂山创新发展的新活力。区属国企巨峰科创有限公司在全省率先以“拨改投”精准滴灌优质企业，即通过股权投资的方式，把对企业的“拨款”改为“投资”，变财政资金为企业资本，推动政府与企业相互“补位”、联为发展“合伙人”。同时，引入市场化项目遴选、定期退出等机制，对成长速度快、创新能力强、发展潜力大的优质企业“投早投小”、有力扶持，区属国有企业对外投资的105个项目中小鸟看看、海华生物、罗博科技成为各自细分领域的隐形冠军，海泰新光、冠中生态等5家企业实现上市。
此外，崂山区还创新保障抓实容错纠错。出台容错纠错配套细则，深化落实容错纠错、澄清正名等机制，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，充分调动广大干部担当作为的积极性、主动性和创造性。同时，进一步突出敢于担当、敢于创新的用人导向，细化容错纠错的边界、标准和程序，把容错纠错的场景延伸到国企投资、科技研发、模式探索等领域，旗帜鲜明为鼓励创新者鼓劲、为敢于担当者撑腰，在全区营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，让干部放下包袱、轻装上阵。
健全长效机制
推动鼓励创新常态化
崂山区坚持一年接着一年抓，一件接着一件办，健全完善“五个机制”，推动“鼓励创新在崂山”工作常态化、长效化。
健全创新要点推进机制。坚持务实、精干、领先的原则，坚持问题导向、市场导向、创新导向，每年制定区委鼓励创新工作要点，支持街道、部门大胆改革创新，推出一批具有突破性、领先性、首创性的制度创新举措，带动全区面上工作的提升。完善督查、考核和推进机制，把区委鼓励创新工作要点纳入全区综合考核“加分项”、纳入区委区政府年度重点督查任务、纳入年度全区宣传工作重点，每周一调度、每月一分析，强化责任落实、跟踪问效，确保各项措施落到实处、取得实效。
健全创新案例培育机制。坚持典型引路、示范带动，支持机关事业单位和辖区企业大胆探索创新，培育各行各业的鼓励创新典型案例。区委常委会每月研究一次鼓励创新典型案例，鼓励创新典型案例实行3人创新团队领衔制，凡是上会的鼓励创新典型案例，采取区级领导推荐、单位自荐和行业主管部门引荐的形式按程序征集和报送，由区委办公室负责制定。设立鼓励创新典型案例库，一年接着一年抓，逐步形成示范集聚效应。
健全创新成果展示机制。把“鼓励创新在崂山”工作纳入全区宣传工作重点任务，每年制定宣传方案，全方位、立体化跟进宣传报道。紧密结合崂山实际，创新宣传方式，用足用好崂山电视台、微崂山、公众号、融媒体等平台载体，大力宣传鼓励创新的最新举措、典型案例、先进事迹、制度成果，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的良好风尚。每年组织1-2次鼓励创新演讲宣讲，每年组织1-2次鼓励创新成果展示汇报会，择优选取机关事业单位、科研院所和辖区企业等的创新成果、创新团队“集中亮相”，讲述各行各业的创新逻辑、创新经验、创新故事，激励全区上下互学互鉴、比学赶超，让鼓励创新在崂山蔚然成风。
健全创新正向激励机制。强化正向激励导向，综合运用典型宣传、评先评优、考核奖励等形式，旗帜鲜明表彰奖励各行各业涌现出来的创新团队和先进个人，充分激发全区上下鼓励创新的积极性主动性。结合“三类好干部”评选和年度综合考核等工作，每年拿出10个改革创新好干部名额、10个年度个人考核优秀名额，在全区面上强化统筹，择优奖励机关事业单位的鼓励创新团队成员。
健全干部选用挂钩机制。坚持好干部标准，建立健全改革创新干部库，大胆提拔重用勇于改革创新、善于鼓励创新的干部；对鼓励创新典型案例提交区委常委会研究的、在全区鼓励创新工作平台上推广的、得到中央和省市肯定性推广的，把相关案例的创新团队成员纳入改革创新干部库管理，在干部使用上重点考虑。每年组织1次鼓励创新成果评选，积极发现、挖掘和选拔鼓励创新的干部，要求各街道、各部门、各单位结合实际，优先把单位内敢于创新、实绩突出的干部选出来、用起来，立起比创新、看实绩的鲜明导向。
厚植生态底色
让鼓励创新蔚然成风
创新没有休止符，鼓励创新永远在路上。做出“再次创业”这一历史性抉择的崂山区，将继续坚持把创新摆在崂山发展全局的核心位置，坚定不移把“鼓励创新在崂山”进行到底，让鼓励企业创新、宽容审慎监管、为担当者担当在崂山成为一种文化、一种氛围。
继续完善长效机制。出台关于纵深推进“鼓励创新在崂山”工作的意见，健全鼓励创新要点推进、典型案例培育、成果展示等九项机制，常态化推进“鼓励创新在崂山”工作。成立区委“鼓励创新在崂山”工作领导小组，下设办公室和宣传推介组、评先评优组、正向激励组、资金保障组，合力推进“鼓励创新在崂山”各项工作。
坚持强化工作保障。进一步明确组织、宣传、财政等部门责任分工，扎实做好干部使用、综合考核、宣传推广、容错纠错、资金支持等各项保障工作，凝聚强大工作合力，保障“鼓励创新在崂山”工作向纵深推进。
持续抓好跟踪问效。健全常态化督查问效机制，对涉及的九大工作机制，实行区级领导负责制，一月一调度、一季一分析，落实情况每半年向区委书面报告一次，区委常委会每半年听取一次落实情况汇报。制定鼓励创新专门宣传方案，及时宣传鼓励创新的最新举措、典型案例和创新成果，让鼓励创新在崂山蔚然成风。
置身时代大潮，崂山区奋力扬起鼓励创新的风帆，调动一切资源成全企业家，倾尽一切力量成就创新者，坚定不移地将“鼓励创新在崂山”进行到底。