张松梅

 民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。打造乡村振兴“齐鲁样板”，是省委省政府的重大部署。青岛作为山东发展的龙头，理应走在全省乡村振兴的前列。

 一、乡村振兴“齐鲁样板”的青岛实践

 实施乡村振兴战略以来，青岛市深入学习贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示要求，按照省委提出的探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制的模式，围绕“五个振兴”在推进乡村振兴战略方面采取了一系列行之有效的措施，取得了显著的成效，初步形成了乡村振兴“齐鲁样板”青岛路径的雏形。

 产业振兴：以项目建设促产业振兴，乡村产业高质量发展实现新突破。产业振兴是乡村振兴的基础。2020年，青岛市项目投资逆势大幅增长，一产固投增长115%，对全市投资增长贡献率达22.5%。“平台+”“项目+”等规模经营模式竞相发力，创建省级示范家庭农场、合作社247家。全市16项农业科研成果获省科技奖，农业科技进步贡献率达到70%，主要农作物耕种收综合机械化率达到89%。

 组织振兴：以组织振兴统领全面振兴，深化拓展“莱西经验”实现新突破。组织振兴是乡村振兴的根本保证。在乡村振兴的大背景下，深化拓展“莱西经验”，主要是以党建为统领，推动乡村治理现代化。当前，青岛市村级组织结构优化稳步推进，全市村级党组织由6009个优化为1308个，行政村由5444个优化为3796个，有力推动了村庄规模由小变大，基层党组织由弱到强。

 生态振兴：聚焦农村人居环境整治三年行动，美丽乡村建设实现新突破。生态振兴是乡村振兴的重要支撑。2020年，青岛市农村人居环境整治三年行动圆满收官。农村无害化卫生厕所普及率达到95%，生活垃圾无害化处理率和垃圾分类覆盖率均达到100%，村庄生活污水治理率达到61%，高出全省31个百分点，乡村绿化覆盖率达到30.14%。

 人才振兴：完善“引育用留”工作机制，乡村人才队伍建设实现新突破。人才振兴是乡村振兴的关键。近年来，青岛市持续优化人才政策环境，率先在全国设立乡村振兴英才奖，最高给予30万元奖励；出台乡镇农业技术人才激励办法，优先保障涉农镇街用编进人计划，为涉农镇街下达机关用编196名、事业单位用编225名、卫生院用编395名。同时，推动各类人才“上山下乡”，引进涉农人才2万人，支持返乡入乡创业人才3233人。

 文化振兴：坚持塑形铸魂惠民，乡风文明建设实现新突破。文化振兴是乡村振兴的灵魂。青岛市始终把乡风文明摆在突出位置，创建镇（街）文明实践所135个。举办乡村文化艺术节、首届地方戏展演等各类农村文化活动4.7万场。同时，为加强保护传承，青岛市现有20家“乡村记忆”博物馆，市级非遗代表性项目达到180项，胶州市“多彩非遗上合有约”项目获评省非遗保护十大亮点工作。

 制度改革：坚持用好改革“冲击钻”，农村改革攻坚实现新突破。依托即墨、平度、莱西入选国家城乡融合发展试验区，实施进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度等7项改革试点。全市4785个村庄完成承包地确权登记，495万亩承包土地建立了数字身份证。稳步试点宅基地“三权分置”改革，平度市率先完成集体土地所有权发证工作。农村集体产权制度改革进一步深化，全市99.2%的村庄完成了集体产权制度改革，483.4万农民成为集体经济的股东。

 总之，经过近几年的努力，青岛市乡村振兴各项工作取得积极成效，农民的获得感、幸福感、安全感不断提升。当然，也存在亟须补齐的短板，如农业体量不大，资源环境约束强；农村结构不优，基础设施配套不足；农民收入增长滞后，城乡差距较大等。

 二、为打造乡村振兴“齐鲁样板”贡献青岛力量

 强化平台思维整合创新资源，积极争创国家乡村振兴示范平台。一是在莱西市创建中国国际（青岛）农产品加工产业园。按照“一核、一带、五区、多点”的总体布局，在莱西市建设农产品加工示范区、高新技术创新区、现代物流集散区、进出口贸易先导区、绿色发展引领区，打造全国一流、世界领先的农产品加工产业隆起带。二是在西海岸新区打造国家农业对外开放总部基地。依托西海岸新区农业“国际客厅”核心区，建设以农业商务会展、农产品交易为主体，兼具产业支撑和综合服务功能于一体的现代农业CBD，打造面向上合组织国家、“一带一路”沿线国家具有国际重要影响力的国际农业合作交流中心，促进海内外农业企业对接交流合作，全面提升青岛市农业国际化水平。

 狠抓项目投资，加快推进农业高质量发展。一是积极对接国家、省、市“十四五”规划布局，围绕健康农业、规模农业、智慧农业、加工农业、品牌农业、科技农业、终端农业等七大农业，争取引入一批引领性项目。二是抓好耕地和种子两个关键要素。坚决遏制耕地非农化，确保粮食播种面积704万亩以上、产量300万吨以上。加强十大种业平台建设，布局建设5家市级种业技术创新中心，提高青岛国际种都核心区产业集聚度。三是建设农业全产业链、对外开放、齐鲁样板三大示范基地。围绕打造农业全产业链，开展“生产+加工+科技+营销”全产业链开发。承办亚洲农业与食品产业博览会等国际国内一流展会，推动与上合组织国家、“一带一路”沿线国家及RCEP国家深度合作。实施十大健康农业示范基地建设工程，做大休闲旅游、农事体验、健康养生等新业态。

 实施农村人居环境整治提升五年行动，全面推进乡村建设。一是实施农村人居环境整治提升五年行动。推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，有条件、有需求的村庄做到应编尽编。推进农村改厕升级和后续管护长效机制建设。实施新一轮农村生活污水治理提升工程，健全农村生活垃圾收运处置体系。二是加强乡村公共基础设施建设。统筹区市、镇街、村基础设施规划和建设，实施农村公路提质增效工程，深化“四好农村路”建设；加快农村公共供水管网联通、改造，提高规模化供水率和自来水入户率。三是提升农村基本公共服务水平。实施强镇固基教育工程，创建国家义务教育优质均衡发展市；推动城乡居民最低生活保障标准统一、制度并轨。

 深化拓展“莱西经验”，促进乡村治理现代化。一是加强农村基层党组织建设。坚持以镇（街道）为着力点、以村为操作点，持续为镇（街道）放权赋能，推动“一统领三融合”重点任务全面落实落地。二是提升乡村治理水平。创新乡村自治、德治、法治“三治”融合模式，开展乡村治理试点和示范。全面落实“四议两公开”制度，完成村干部任期和离任经济责任审计。三是加强新时代农村精神文明建设。全域开展新时代文明实践活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进乡村、进社区。完善乡村信用体系，推广“道德银行”、信用积分等做法。

 （作者单位：中共青岛市委党校）