□青岛日报/观海新闻记者 贾 臻

 市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局五部门日前联合印发《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（以下简称《意见》），以健全完善党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，充分发挥村规民约和居民公约在村（社区）民主管理中的引导约束作用。

 《意见》明确了村规民约和居民公约制定或修订的5个原则：即坚持党的领导，保证正确的政治方向；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，倡树时代新风，坚持移风易俗，根治陈规陋习；坚持合法合规，村规民约和居民公约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村（居）民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；坚持发扬民主，要发挥村（居）民的主体作用，围绕村规民约、居民公约的约束范围、奖惩机制、执行监督等方面开展议事协商，广泛听取群众意见；坚持因地制宜，充分考虑本村（社区）历史状况、自然环境、风俗习惯及村（居）民文化素质等因素，突出本土特色，通俗易懂，简便易行。

 《意见》明确，在新一届村（居）民委员会换届选举工作结束后一个月内，全市所有村（社区）完成村规民约、居民公约制定或修订工作。一般应经宣传发动、民主协商、提请审核、审议表决、备案公布五个步骤。

 根据《意见》，村规民约要针对本村在经济、民主、服务、文化、生态文明等领域存在的突出问题，针对违反的情形，提出切实可行的惩戒措施，防止扣发福利、限制迁户等“一罚了之”情况出现。居民公约要倡导和谐社区、健康文明的生活方式，加强社区文化引领，针对房屋出租、小区停车、房屋装修、垃圾分类等社区治理突出问题共同商议出解决的办法。

 《意见》要求，立足各村（社区）实际，探索建立村规民约和居民公约执行奖惩机制，坚持奖励为主、惩戒为辅的原则。通过开展模范村（居）民、文明家庭、“最美庭院”等多种形式的表彰评选活动，激励村（居）民自觉遵守。对违反村规民约、居民公约的情形，避免强制处罚和简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件，应及时提请司法机关认定处理，防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。